固原市人大常委会工作报告

——2024年1月12日在固原市第五届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会主任 李志达

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2023年主要工作

刚刚过去的一年，是充满变化、极具挑战的一年，在市委的坚强领导下，全市上下承压奋进、砥砺前行，付出了艰苦努力，闯过了重重难关，开创了各项工作新局面。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻落实中央和区、市党委人大工作会议精神，依法履职尽责，主动担当作为，圆满完成了各项工作任务，为全市经济社会高质量赶超式发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一年来，人大常委会牢牢把握政治机关属性，毫不动摇坚持党的全面领导，在靠实落细政治建设中锚定方向，捍卫“两个确立”更加自觉坚定。

始终坚持正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，严格“第一议题”制度，深化“四大”活动，对标“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体抓好五项重点措施，推进主题教育走深走实。常委会党组集中学习28次、专题研讨11次，举办专题讲座5场，深入基层宣讲40场次，首次与自治区人大常委会党组举办理论学习中心组联合学习活动，在深学细悟笃行中凝心铸魂、校准航向，坚决捍卫“两个确立”，自觉做到“两个维护”。

始终恪守最高政治原则。坚持把党的全面领导贯穿于人大工作各方面，在市委领导下开展人大工作，在全市大局中谋划人大工作，统筹推进立法、监督、代表“三项计划”,先后就人大重要会议、重要立法、重要工作等向市委请示23次，全部按市委要求落实到位。市委高度重视人大工作，去年召开了市委人大工作会议，制定重点任务分工方案，市委主要领导亲自到人大机关调研，提出“四个走在前作表率”的要求，解决工作突出问题，为推动人大工作提供了坚强政治保证。

始终保持坚强政治定力。坚持把市委决策部署转化为人大工作刚性任务，先后依法作出批准市国土空间总体规划、新增地方债务预算调整等决定决议6件；依法任免国家机关工作人员20名，圆满实现了市委人事意图；按照市委部署领题调研12项，较好完成了市委点题的全市三次产业融合发展情况调研，为市委决策提供了依据。常委会班子成员带头落实市级领导“两套专班”以及联系企业、包抓乡村等工作，助推全市重点工作落地见效。

一年来，人大常委会牢牢把握高质量发展主题，一以贯之致力服务中心大局，在监督支持并举中凝神聚力，助推现代化固原建设迈出坚实步伐。

法定事项监督不换频道。将法定事项全部纳入常委会年度监督计划常态监督，听取审议了2022年全市环境状况和环保目标完成情况和市本级国有资产管理、计划执行、预算执行、审计及审计查出问题整改、政府债务管理等7个专项工作报告，统筹发展和安全，促进经济平稳运行。制定了《关于加强政府债务审查监督的实施办法》，进一步规范政府债务举借、使用、管理、偿还的审查监督，强化地方政府债务风险防控。

重点工作监督靶向发力。对标市委中心工作，精选了12个议题进行重点监督。聚焦宁夏副中心城市建设，专题调研副中心城市建设、科技创新、招商引资等工作，专项视察全市重点项目建设情况，听取审议“十四五”规划纲要实施中期评估情况等5个专项工作报告，助推城乡面貌焕发新气象。聚焦生态文旅特色市建设，专题调研乡村旅游、特色农业发展情况并听取工作报告，促进农文旅融合发展。聚焦民生事业，专题调研应急管理体系建设，听取审议民生实事办理、全民健康水平提升行动、社会救助、气象灾害预警等5个专项工作报告，推动民生福祉改善。

民生关切事项专题询问。修订完善了《固原市人大常委会专题询问办法》，推进专题询问规范化、制度化、常态化。结合审议专项工作报告，组织对群众普遍关注的国有资产管理、农业农村工作进行了专题询问。询问过程全程公开，现场进行满意度测评，现场公布测评结果，并将专题询问情况及满意度测评结果上报市委，书面通报市政府，推动相关问题有效解决。

监督工作全链条闭环管理。坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，制定了《市人大常委会审议意见办理督办办法》，明确了常委会审议意见交办程序、办理时限、办理结果报告事项、跟踪督办要求等，打通了监督工作“最后一公里”，形成了“全链条”监督闭环。去年共向“一府两院”交办审议意见23份，全部得到有效办理，监督的刚性和实效明显提升。

一年来，人大常委会牢牢把握法治为民根本宗旨，持之以恒推进法治固原建设，在保证法律法规实施中构建和谐，推动社会治理法治化水平加速提升。

以“小切口”立法解决高质量发展亟需。发挥人大在立法工作中的主导作用，注重“小切口”“小快灵”立法，制定出台了《固原市文明行为促进条例》，经自治区人大常委会审查批准，于2023年10月1日施行，为促进全国文明城市创建提供了法规支持。启动了《固原市河道管理条例》立法程序。调整优化了立法专家库，新聘任专家19名。在全区率先建立了9个市级人大基层立法联系点，在自治区人大基层立法联系点规范化建设推进会上交流了经验做法。

以高标准执法检查促进法律法规有效实施。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，先后组织对乡村振兴促进法、安全生产“一法两条例”、固原市红色文化遗址保护条例实施情况进行执法检查，在法治轨道上推进高质量发展。认真组织开展国家宪法日活动，持续开展宪法、民法典等宣传实施，全面落实宪法宣誓制度。备案审查1件政府规章、10件规范性文件，集中清理了涉及安全生产、黄河流域生态保护等方面的地方性法规和规范性文件，听取审议备案审查工作情况报告，维护国家法治统一。

以强有力司法监督维护社会公平正义。紧扣努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义目标，听取审议市中级人民法院行政审判工作情况报告，督促履行行政审判职能，维护公民合法权益；对市人民检察院未成年人检察工作情况进行了专题调研并听取审议专项工作报告，督促压实检察监督责任，守护未成年人健康成长。听取审议了全市“八五”普法中期工作情况报告，督促压实主体责任、提升普法质效。全年受理转办群众来信来访13件次，跟踪督办解决群众合法诉求，维护社会和谐稳定。

一年来，人大常委会牢牢把握全过程人民民主本质特征，坚定不移发挥代表主体作用，在优化服务保障中激发活力，人民当家作主之路越走越宽广。

深化代表“双联”活动，推进代表履职“常态化”。更加注重代表闭会期间履职活动，完善《固原市人大代表“双联”工作责任清单》，常委会组成人员带头每人固定联系3-5名基层市人大代表，5月和10月2次集中开展“人大代表听民声走访月”活动，收集办理代表和群众的意见建议230多条。在全市各级人大代表中深入开展“护安全促发展”主题实践活动，引导代表当好安全生产宣传员、监督员、联络员。举办3期人大代表及人大工作者能力提升专题培训班，培训105人次。首次在常委会会议期间召开列席代表座谈会，听取基层人大代表意见建议。先后邀请代表146人次列席市人大常委会会议，参与立法、检查、调研、视察以及“一府一委两院”组织的听证会、开放日等活动。

加强家站标准化建设，实现代表阵地“全覆盖”。制定《推进全市人大代表联络站（家、室）标准化建设的指导意见》，完善了管理制度，改造升级了办公设备等硬件设施，全市939个代表“家站室”基本达到“六有”标准，代表直接联系群众和依法履职的平台更加完善，发挥了“一体多能”的功效。探索设立了乡村振兴、肉牛产业、文化旅游等26个专业代表小组，为更好地发挥代表专业优势、提升代表履职实效拓展了新的空间。

创新完善工作机制，议案建议办理“清单化”。健全完善代表议案建议提出、交办、督办机制，实行代表议案建议办理清单化管理。市委主要领导多次指导立法议案和重点建议办理工作，市政府主要领导亲自督办重点建议，协调落实200万元代表议案建议办理专项奖补资金。市人大常委会年中、年末2次组织现场督办，并听取了市政府办理代表议案建议情况专题报告。市五届人大三次会议确定的1件议案、15件建议全部办结。议案建议的高质量办理，有效解决了一批群众关切的“急难老小”问题。

一年来，人大常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，持续深入开展机关规范化建设，在坚持守正创新中勇毅前行，常委会履职效能呈现新的气象。

持续强化机关党的建设。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，常委会党组自觉履行全面从严治党主体责任，严格落实民主集中制，议事决策程序更加规范，民主团结氛围更加浓厚。推进机关党建与业务工作紧密融合，去年成功创建“五型”模范机关。严格落实意识形态工作责任制，完善人大代表履职信息网络平台，展示代表风采，讲好人大故事，“刊网微端深度融合”的做法得到全国人大常委会办公厅肯定，在《中国人大》宣传工作会上受到了表彰、交流了经验。

持续强化机关制度建设。注重机制创新、实践创新，新修订制定制度5项。在全区率先实行人大常委会组成人员履职考评管理，制定办法、建立档案、考核评定、定期通报，有效提高了常委会工作质量，得到了自治区人大常委会和全国人大常委会代工委的肯定。建立上下联动机制，配合完成自治区人大视察检查调研19次，首次与自治区和县（区）人大开展“三级人大联动、五级代表参与”安全生产“一法两条例”执法检查，持续推进同期同类检查调研合并开展制度，切实提高了监督工作效能。

持续强化机关作风建设。坚持以严的基调强化正风肃纪，从严落实党风廉政建设各项规定，全力支持派驻纪检组工作，集中开展自治区党委巡视反馈问题整改，召开以案促改专题民主生活会，开展纠治形式主义官僚主义专项整治，持续改进会风文风。认真落实市委对人大“四个始终”要求，制定了人大机关“四盯两提一见效”实施方案，以强化法治思维、服务意识、担当精神、进取状态为重点，推进人大机关作风大转变、效率大提升。

各位代表，市人大常委会一年来的工作成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于自治区人大的悉心指导、市委的坚强领导，是各位人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员辛勤工作、共同努力的结果，是“一府一委两院”和各县（区）人大密切配合、通力协作的结果，是广大人民群众充分信任、大力支持的结果。广大代表胸怀大局、心系群众，在各条战线上履职尽责、奋发有为，察民情、聚民智、献良策，生动实践全过程人民民主，聚力建设现代化固原，交出了“人民选我当代表，我当代表为人民”的忠诚答卷。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，对标市委要求和人民群众期望，我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：贯彻落实中央和区、市党委人大工作会议精神还不够深入，践行全过程人民民主的制度机制还需进一步完善；监督工作的链条和体系还不够健全，依法监督的针对性和刚性还需进一步增强；立法工作力量还不够强，立法质量还需进一步提高；代表作用发挥还不够充分，代表履职服务保障能力还需进一步提升。对此，我们将在今后工作中认真研究、切实改进。

2024年主要任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，是实施“十四五”规划的关键一年。中央经济工作会议定盘指引，精辟概括了“五个必须”规律性认识，科学部署了“九项重点工作”，为我们提供了根本遵循；市委五届十次全会暨市委经济工作会议全面部署，提出始终牢记“一个硬道理”、加快建设“两个市”、牢牢把握“三个统筹”、聚力实现“七个新突破”、抓好党建强化“五项保障”，为我们进一步指明了前进方向。市委主要领导亲自到人大机关把脉问诊，市委人大工作会议精准开方，提出“四个走在前作表率”和“四个始终”要求，为我们明确了具体路径。我们要在学习领会中凝聚共识，在对标对表中笃行实干，在开创高质量赶超式发展新局面中彰显人大作为、交好人大答卷。

市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，坚定不移把总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神作为“纲”和“魂”，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实中央、自治区党委和市委人大工作会议精神以及市委五届八次九次十次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦市委“12375”总体部署，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，深入践行全过程人民民主，为奋力开创高质量赶超式发展新局面、谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏固原新篇章作出更大贡献。

我们要始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚定助推高质量赶超式发展的政治担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，巩固拓展主题教育成果，持续开展“四大”活动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”，自觉做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持之以恒抓好中央、自治区党委和市委人大工作会议精神的贯彻落实，完善制度机制，推进创新实践。坚决在市委领导下谋划推进工作，扛起人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导责任，严守政治纪律政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，坚决按照市委的主张及时依法作出重大事项决定，绝对保证市委人事安排圆满实现，确保人大工作正确政治方向。

我们要始终把推进中国式现代化作为最大的政治，增强助推高质量赶超式发展的监督实效。聚焦宁夏副中心城市、生态文旅特色市建设，打好人大监督“组合拳”，以监督刚性抓实“硬道理”，始终与市委同向、与政府同力、与人民同心。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，专题调研全市工业经济，专项视察全市重点项目建设，听取审议计划、预算、乡村振兴促进等工作报告，加快推进预算联网监督平台建设，助推经济平稳健康运行。统筹高质量发展和高水平安全，听取审议政府债务管理、审计、国有资产管理、全市环境状况和环保目标完成情况、安全生产工作等专项报告，推动防范化解重点领域风险隐患。统筹高质量发展和高品质生活，组织对建设铸牢中华民族共同体意识示范市、全市托育服务、就业、水资源管理等工作进行专题调研，对减轻中小学教师负担营造良好教育教学环境、水资源管理等工作进行专题询问，积极回应民生关切，让人民群众共享改革发展成果。

我们要始终把推进市域治理法治化作为重要职责，夯实助推高质量赶超式发展的法治根基。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记在第十个宪法日之际作出的重要指示精神，依法监督宪法实施，维护宪法权威。紧扣法律规定，突出法律责任，开展道路交通安全法、道路交通安全法实施条例和自治区道路交通安全条例以及固原市城市市容管理条例执法检查。创新完善司法监督机制，听取审议未成年人审判、检察建议办理情况专项报告，促进公正司法。紧扣大局、着眼急需，开展河道管理立法工作，组织对古雁岭森林公园保护进行立法调研，探索开展跨地区协同立法。推进基层立法联系点规范化建设，健全完善联系点运行、立法意见征集反馈等制度机制，开展联系点建设现场观摩交流和人员培训。充分发挥立法咨询专家库专家在地方立法工作中的作用，扎实开展备案审查工作，修订相关制度，规范审查方式，对我市现行相关地方性法规、政府规章、规范性文件进行自查清理。

我们要始终把发展全过程人民民主作为重要使命，汇聚助推高质量赶超式发展的强大合力。坚持代表主体地位，不断丰富全过程人民民主基层实践，构建多样、畅通、有序的民主渠道，最大限度吸纳民意、汇集民智、凝聚力量。完善优化《全市代表家站规范化建设指导意见》，按照“八有”标准、“五好”功能定位进行规范提升，打造15个特色鲜明的样板家站；围绕全市重点产业布局，新组建30个专业代表小组；持续开展“人大代表听民声”集中走访月活动，探索代表“线上+线下”联系群众的新模式。坚持内容高质量、办理高质量，完善代表提出议案建议前的沟通协调机制，管好用好重点建议办理专项补助资金，强化办理过程管理和跟踪督办力度，推动解决代表关注、群众关心的重点难点问题。强化代表履职服务保障，持续推进人大代表履职信息网络平台建设，加强代表履职学习培训，开展“开创高质量赶超式发展新局面·人大代表在行动”等实践活动。

我们要始终把加强“四个机关”建设作为基础工程，提升助推高质量赶超式发展的质效动能。持续对标“四个机关”定位要求，靠实落细市委“五项保障”，全面加强常委会自身建设。严格落实全面从严治党主体责任，巩固“五型”模范机关，开展“四强”党支部创建，开展常委会组成人员、人大代表、机关干部“三支”队伍能力提升行动，深化人大舆论宣传工作。持续推进机关规范化建设，优化监督工作机制，健全财经审查监督、代表履职考评等工作制度，主动争取自治区人大指导支持，注重加强对县乡人大工作协调指导，完善拓展“三级人大联动、五级代表参与”机制。严格对标中央“四个抓落实”和市委“四盯两提一见效”“五个必须”的要求，持续推进机关作风建设，树牢一流意识、大兴务实之风、遏制不正之风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化党风廉政建设，在为人民服务、对人民负责、受人民监督中把人大工作不断推向前进。

各位代表！奋进新征程、人大重任在肩，建功新时代、人大使命如磐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，忠诚履职，守正创新，实干笃行，担当作为，为奋力开创高质量赶超式发展新局面、谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏固原新篇章作出新的更大贡献！