​9月26日，《固原市河道管理保护条例》（以下简称《条例》）经自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，将于2025年1月1日起施行。《条例》的出台为固原市辖区内200余条河道、190余座水库等涉水区域规范化管理保护加装了法治“防护网”。

 一是基于现实需求，回应人民关切。固原市高度重视水资源保护利用，近年来先后投资18亿余元，下大力气对辖区内河流、湖泊、水库等进行整治，河道的防洪排涝、生态保护等功能持续向好发展，但随着河道两岸涉水活动日渐频繁，城镇建设开发与水资源、水生态、水环境保护及行洪排涝之间的矛盾日益凸显，在河道管理保护上仍存在乱占乱采乱堆乱建屡禁不绝、涉河项目管理不规范、全面推行河长湖长制工作不到位等问题，社会各界和人民群众对加强河道管理保护的呼声日益强烈。市水务局有关负责同志表示：“水利部向固原市反馈了748个河湖遥感图斑，其中34个图斑被认定为‘四乱’问题，我们必须按照规定坚决予以整改。然而，我们缺乏规定更为细致、可操作性更强的制度依据。”市人大代表张福说：“哪些河道在管理保护范围内、哪些河道区域可以采砂、河道的管理保护界限在哪等都不是很明确，影响了河道综合功能的开发利用和有效保护。”隆德县张程水库附近村民说：“水库划定保护范围时将远离水库的部分村庄划入水库保护范围，给我们的日常生活带来很多不便的地方。”为有效化解河道管理保护上的瓶颈问题，固原市人大常委会在综合人大代表议案、群众意见建议等基础上，经过认真调研、充分论证，将河道管理保护立法项目列入五年立法规划中，预计2025年完成，但因其迫切性遂于2024年提前摆上重要工作日程。

 二是坚持党委领导，强化人大主导。近年来，固原市委坚定担当“建设先行区、创建示范区、固原作贡献”使命任务，更加注重黄河流域生态环境保护，加快推进宁夏副中心城市和生态文旅特色市建设，审定立法规划，对河道管理保护立法工作大力支持。固原市人大常委会坚决做到党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里，及时将河道管理保护这一赋能固原市生态环境保护的立法调整为2024年度立法计划，并将立法计划、重点立法环节、重要工作事项等及时向市委请示汇报，征求意见建议，在《条例》制定中坚持全流程主导，切实发挥好立项“引导员”、起草“调度员”、审议“决策员”、沟通“协调员”、合法审查“守门员”、实施评估“检疫员”作用，提高立法精细化程度，提升立法质量和水平。《条例》起草过程中，固原市政府及各相关部门高度重视，密切协作，全面了解掌握河道管理保护工作实际，深入研判制约高质量发展的问题和不足，认真剖析梳理能够通过立法解决的实际问题，把固原市近年来在河道管理保护工作中形成的有效经验做法和水利部、自治区水利厅最新工作要求进行融合提炼，最终形成了固原市特色的《条例》草案，经合法性审查、常委会初审、公开征集意见、专家论证等环节的反复斟酌和修改完善，于8月28日经固原市五届人大常委会第二十次会议表决通过。

 三是突出简洁实用，彰显地方特色。《条例》的制定坚持“切口小、内容细、结构精、真管用”工作总要求，继续采用了“小切口”“小快灵”立法模式，全文共25条，不设章节、一文到底，内容丰富。结构完整，囊括了巩固治理成效、规范工作开展、推动高质量提升和提供永续发展保障等法规内容。《条例》从强化固原市辖区河道管理保护着手，针对类型问题分类起草法规条文，摆脱章节框架束缚，平铺直叙、直截了当，需要几条、管用几条就制定几条，以大众眼光审视法规条文，注重简化瘦身，避免过分修饰导致法规条文臃肿冗长甚至产生歧义，提倡性、号召性、宣示性内容和可写可不写的条款尽量不写，真正让《条例》便于理解操作、易于宣传执行、立得住、行得通。在《条例》制定过程中，固原市人大常委会牢牢把握地方性立法时间紧、节奏快、要求高、任务重特点，坚持从立项、调研、论证、审议等流程环节上要效率，将有效的时间精力充分运用在法规条文解决问题、优化管理保护的实用性考量和设计上，最终在规定时间内完成了《条例》的制定工作。

 四是注重开门立法，践行全过程人民民主。《条例》在制定过程中，坚持把向全社会征集意见建议作为打通民主立法“最后一公里”的必经程序和关键环节。结合调查研究先后四次向市、县（区）各级河长制工作职能单位、基层水务工作者和相关企业征求了意见建议，在《固原日报》、固原人大网站等平台全文公布《条例》草案征集意见建议，多次召开立法咨询专家论证会、政协立法协商会、基层立法联系点意见会等会议，引导鼓励社会各界人民群众充分表达立法诉求，收集各类意见建议200余条，“原汁原味”的意见和建议拓展了起草组的知识面和思维角度，在框架结构、规范书写、政策性语言使用等多方面为《条例》的修改完善发挥了积极作用。固原市人大常委会将《条例》制定的过程转变为充分汇集民意、吸纳民智，全面践行和发展全过程人民民主的过程，是开门立法、为民立法，不断增强人民群众参与立法活动幸福感、获得感的生动实践。

《固原市河道管理保护条例》的制定实施，将为有效化解河道管理保护中的难点、堵点问题，发挥河道在经济社会发展和生态环境治理上的综合功效，加快建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市、聚力开创高质量发展新局面、奋力谱写中国式现代化固原新篇章提供强大法律制度保障。