牢记领袖嘱托 铭记真抓实干

奋力谱写建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区固原新篇章

——在中国共产党固原市第五次代表大会上的报告

（2021年11月29日）

马汉成

同志们：

现在，我代表中国共产党固原市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党固原市第五次代表大会，是在中国共产党成立100周年的重要节点，我们摘掉贫困帽、实现小康梦、开启新征程的重要时刻，召开的一次重要会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，汲取党百年奋斗重大成就和历史经验的智慧力量，牢记领袖嘱托、铭记真抓实干，奋力谱写建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全面建设社会主义现代化固原新篇章。

领袖大爱如山似海。习近平总书记对固原缘深情浓，先后三次访贫问苦，为我们开创了挪穷窝、拔穷根、奔小康、共富裕的幸福路。特别是党的十八大以来，习近平总书记两次视察宁夏，擘画了“建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏”的宏伟蓝图，赋予了“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的时代使命，这是我们拼搏前进的强大动力、接续奋斗的根本遵循。回望过去的奋斗路，全市人民感恩共产党、感谢总书记、感念党中央，万众一心铸就了翻天覆地、摆脱贫困的全面小康史，绘就了战天斗地、绿色发展的生态建设史，成就了感天动地、亲如一家的民族团结史。眺望前方的奋进路，六盘儿女更加拥护共产党、拥护总书记、拥护党中央、拥护中国特色社会主义制度，无比自豪、无上光荣地向着实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进！

一、同心苦干三大攻坚战，摘掉贫困帽实现小康梦开创新局面

过去五年，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀和坚强领导下，在自治区党委高度重视和正确领导下，市委把坚持党的全面领导贯彻全过程、各领域，团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的政治自觉不断提高；始终全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中六中全会精神的政治定力不断增强；始终深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是视察宁夏重要讲话精神的政治担当不断提升；始终对标对表落实自治区第十二次党代会精神及历次全会决策部署的政治责任不断实化。2019年8月自治区党委常委集体调研固原时给予“固原脱贫攻坚为全区作出了贡献，生态建设为全区树立了榜样，广大干部干事创业的精气神为全区广大党员干部作出了榜样”的高度评价。

脱贫圆梦小康圆满。我们始终践行习近平总书记精准扶贫、精准脱贫方略，兑现了“誓拔穷根”的庄严承诺，实现了“摆脱贫困”的千年梦想。各级领导、全体党员、援宁队伍、福建各界、第一书记、帮扶单位听党指挥、上下同欲、与民同苦，用辛勤和汗水诠释了党有号召、我有行动的脱贫实践，实现了从家徒四壁、忍冻挨饿的穷苦日子到丰衣足食、家境殷实的幸福生活，创造了世人惊叹的历史性脱贫奇迹，贡献了中国减贫方案的固原样本。我们汇集思想、组织、群众、社会四方力量，以“四查四补”为抓手，攻下堡垒实现了“两不愁三保障”，战胜疫情建成了全面小康社会。以“四大提升行动”巩固脱贫成果有力有效、衔接乡村振兴有序有策，涌现的先进、创造的经验、奉献的生命，共同展现了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。

经济增质民生增福。我们始终践行习近平经济思想和以人民为中心的发展思想，统筹稳增长、保民生。经济发展稳中向好。预计全市生产总值五年年均增长6.7%左右；城乡居民收入五年年均分别增长7.3%、11.4%左右。扛起先行区建设政治责任，聚焦产业发展、基础设施、生态建设、重大项目，细化36项重点任务，逐条推进见到实效。融侨肉牛养殖加工、黄天鹅高品鸡蛋、丰源纺织一期等项目建成达产，带动5大重点产业发展势头强劲、预期良好。召开产业发展和招商引资大会，出台7个政策性文件，全市上下大抓产业和招商引资的氛围更加浓厚。民生事业稳步改善。财政支出85%以上用于民生，学前教育普惠程度居全区前列，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，创成国家公共文化服务体系示范区，公共卫生服务网络实现城乡全覆盖，社会保障扩面提标、应保尽保、百姓念好，每年坚持办一批民生实事，全市人民的获得感、幸福感不断提升。面对国内外疫情复杂形势和自身防控繁重任务，我们贯彻总书记“生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任”的重要指示，各级干部、医护人员支援疫区、坚守阵地，靠实“四方责任”，坚持“外防输入、内防反弹”，人、物、环境同防，常态化疫情防控的体制机制逐步健全，2020年2月输入性病例在全区率先“清零”，时至今日未再发生输入性病例，疫情防控阻击战的管控体系严密有效，疫情防控持久战的责任体系运转有序，护佑了人民群众的生命和健康。

生态变优环境变好。我们始终践行习近平生态文明思想，坚决守好改善生态环境生命线。绿山治水见真章。坚定“荒山”变“绿岛”的决心，建管育护一体推进，新营造林260万亩，森林覆盖率由22.8%提高到30.8%，水土流失治理程度达76%。到户到人宣传“火”的教训，压实防火责任，提升防控能力，像守护生命一样守护好来之不易的生态成果。创新试点“四个一”林草工程，在实现山绿与民富双赢的路径上打开了视野、探索了经验、见到了成效。创成国家生态文明建设示范区，泾源县入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。自治区党委对固原生态建设给予“成绩值得肯定、经验值得推广、精神值得学习、作风值得发扬”的充分肯定。清乱治污见实效。坚决落实总书记重要批示精神，动真碰硬完成六盘山国际旅游休闲度假区暨狩猎场项目整改，铁腕治理六盘山三关口矿区生态环境污染问题，昔日满目疮痍的矿山披上“绿装”。全面整改完成中央和自治区党委环保督察反馈问题，坚持“五河”同治、流域综治，实施“控源、截污、治理、修复”措施，“五河”国控断面水质优良率从20%跃升至80%，渝河水生态环境治理模式在全国推广，天蓝、地绿、水清成为今日固原的美丽画卷。

城市更靓农村更美。我们始终践行习近平总书记建设海绵城市和城乡融合发展的重要指示，强功能、补弱项、促融合。条件改善温暖民心。海绵城市试点建设让城市既有“面子”、更有“里子”。老旧小区、棚户区改造让5.15万户居民喜迁新居、安居乐业。新增城市绿地106.7万平方米，创成国家园林城市、国家卫生城市，城市的现代感日益增强。中南部城乡安全饮水、黄河水调蓄工程建成，圆了固原人民不吃苦咸水、喝上泾河水、用上黄河水的百年梦想。实现了飞机连接全国大城市，高速融入全国大路网的美好愿望。环境改变滋润心田。彭阳“互联网+人饮”智慧水利模式在全国推广，“四好农村路”提质扩面，光纤网络实现行政村全覆盖。坚持“典型示范引领”与“整乡整村推进”相结合，内外兼修整治农村人居环境，建设美丽小城镇35个、美丽村庄148个，乡风文明积分卡模式创出乡村治理新经验，农村面貌焕发新颜值。

改革破局开放破题。我们始终践行习近平总书记关于改革开放的重要指示，全面深化改革、推动开放。围绕百姓期盼改革。“放管服”改革破茧成蝶，便民惠民“163”政务服务模式实现市县一体化运行；“四权”改革落笔入题，颁发宁夏林权不动产“第一证”，签订跨市水权交易“第一单”，敲响农村集体经营性建设用地入市“第一槌”；政法、城管、医疗等领域改革成效明显。聚焦发展需要开放。出台优化营商环境20条，成功举办陕甘川宁经联会、第28届西交会固原分会，深化闽宁协作，加强与京津冀、长三角等地区合作，积极参与中阿博览会，对外开放内引外联、持续扩大。

民族和睦社会和谐。我们始终践行习近平总书记铸牢中华民族共同体意识的重要指示，坚决守好促进民族团结生命线。赓续红色基因聚人心。以“传承党的百年光辉史基因、铸牢中华民族共同体意识”主题教育为载体，大力宣传固原是民族政策策源地、民族团结实践地、中华民族共同体意识新高地的光辉史，全市各族人民人心归聚、精神相依、守望相助，共同书写了民族大团结的恢弘史诗、奏响了民族大团结的精彩乐章。共创和谐进步新局面。开展“拥护核心感党恩、同心携手奔小康”教育，创成全国民族团结进步示范市，六盘山长征纪念馆、将台堡红军长征会师纪念园建成全国民族团结进步教育基地。坚决守好维护政治安全生命线，宗教领域“三化”等突出问题依法治理，稳妥有序、全民支持、社会认可，民族和睦、宗教和顺的大好局面进一步巩固提升。

民主有序法治有力。我们始终践行习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。民主活力蓬勃展现。人大立法、监督、决定、任免权和代表作用有效发挥，出台森林草原防火决定等10部地方性法规，人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平不断提升，各民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用，统一战线、工青妇、党管武装、退役军人服务管理等工作进一步加强。法治保障坚强有力。积极化解政府债务、盘活企业经营、防范金融风险，总体平稳可控。基层治理“1+6”政策措施全面落实、有序推进。法治政府建设迈上新台阶，“七五”普法圆满收官，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿扎实有效，社会乱象治理“五项机制”得到中央扫黑除恶督导组充分肯定，公众安全感连续7年位居全区五市第一。

党建提质作风提效。我们始终践行习近平总书记全面从严治党和作风建设永远在路上的重要论述，大抓党建、严改作风。以政治建设统领，始终把党章作为政治建设的根本遵循，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进党史学习教育，隆重庆祝建党100周年，特别是深入学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会及《决议》精神，广大党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的主动性更加自觉，信仰信念信心更加坚定，在坚持和发展中国特色社会主义道路上进一步增长了智慧、增进了团结、增加了信心、增强了斗志。抓组织建设强基，圆满完成县乡领导班子和村（社区）“两委”换届，一批能担责、素质高、历练实的优秀干部得到提拔重用。实施“五大人才提升工程”，人才队伍建设持续加强。农村、机关、城市、企业等各领域党建全面提升，打造了“两个带头人”工程等党建带脱贫全国品牌。创新开展“知先进、强担当，知民情、强服务，知敬畏、强纪律”的“三知三强”实践，党员干部政治领导、科学发展、依法执政、群众工作等本领不断增强。从作风建设切入，持之以恒正风肃纪反腐，治理扶贫资金、工程建设、项目招投标、政府采购等领域乱象，查处了一批违纪违法案件，清除了一批害群之马，支持推动纪检监察体制改革，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，出台加强领导干部作风建设“十项规定”，四届市委任期内巡察实现全覆盖，风清气正的政治生态持续改善巩固加强。

同志们，五年强基兴业、善政惠民，得益于中国共产党的坚强领导、中国特色社会主义制度的无比优越、中华民族共同体意识的光辉照耀、全市人民的同心苦干。我们也深刻体悟到：习近平新时代中国特色社会主义思想是领航灯塔，总书记核心地位和党中央亲切关怀是精神之源，自治区党委正确领导和倾心支持是坚强保障，历届市委奠定的坚实基础、积累的成功经验是雄厚底气，全市各级党组织和党员干部群众共同奋斗是磅礴力量。在此，我代表中共固原市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持固原发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！致以崇高敬意！

同志们，成就鼓舞人心，经验弥足珍贵。一是必须坚持党的坚强领导。历史和事实充分证明，没有共产党就没有今天的新固原、幸福的新生活。做好固原的工作，最根本的一条就是坚持党中央权威和集中统一领导。我们要把增强“四个意识”的自觉、坚定“四个自信”的行动、做到“两个维护”的忠诚，作为捍卫“两个确立”和提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力的检验标准，把拥戴核心、听令核心、紧跟核心，作为对党忠诚的鲜明态度，坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，任何时候任何情况下都不含糊、不迟疑、不动摇。二是必须一心为民造福。历史和事实充分证明，心系人民才能得到人民的拥护和支持，固原过去五年，是群众得到实惠最多的五年，是群众生活质量、生活环境变化最大的五年。我们要牢记“江山就是人民、人民就是江山”，坚持人民至上，始终站稳人民立场、固守人民利益，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚信“铸牢中华民族共同体意识”是固原发展稳定的“幸福密码”，是实现民族大团结的“生命之源”，坚定维护民族团结。三是必须强化理论武装。历史和事实充分证明，先进理论是行动的指南针，固原小康的实现、脱贫的胜利、生态的成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向。我们要高举思想旗帜、精神旗帜，真学真懂真信真用这一当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，进一步增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，用真理光芒照亮前行之路。四是必须践行新发展理念。历史和事实充分证明，理念决定思路，思路决定出路。固原发展要破除经济结构矛盾突出、增长动力后劲不足、质量效益仍然偏低的深层次问题，就要念好新发展理念的“真经”。我们必须在创新发展上求突破，防止走“平庸”之路；在协调发展上下功夫，防止走“失衡”之路；在绿色发展上用实招，防止走“透支”之路；在开放发展上抢机遇，防止走“封闭”之路；在共享发展上见成效，防止走“分化”之路。五是必须持续解放思想。历史和事实充分证明，让思想永远年轻是共产党人不断取得伟大成就的密码之一。解放思想成就了固原的过去，也必将引领固原的未来。我们要把解放思想、更新观念作为“总开关”和“金钥匙”，多一点“改”的精神，聚一分“革”的锐气，坚决破除思想观念陈旧之冰、改革固步自封之冰、工作消极懈怠之冰、对待群众感情淡漠之冰，增强善于用先进理念谋事、市场方式干事、满意标准成事的科学思维，书写固原现代化建设新答卷。六是必须树立系统观念。历史和事实充分证明，偏执一隅、缺乏前瞻没有前途。固原发展必须破除固有思维定势，既要纵向看成就，更要横向看差距，以前瞻30年的眼光革故鼎新、推陈出新。我们要坚持把固原发展置身时代大背景、全国大格局系统谋划、统筹推进，增强“识势”之智，提高“谋事”之能，把握“成事”之道，抢抓战略机遇、政策机遇，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。这些经验源于实践、成于实践，必须倍加珍惜、长期坚持。

在肯定成绩的同时，我们也认识到，前进道路上面临着一些困难和问题：一是经济发展不足的市情没有改变。经济总量小，财政收入少，县域经济实力弱，产业链条不全，产品品牌不优，缺少龙头企业和好项目带动引领，高质量发展存有很多“难点”。二是民生保障不够的短板没有补齐。巩固脱贫成果、衔接乡村振兴任务艰巨，城乡群众稳定增收的基础不牢，教育、医疗等领域的优质资源不均衡，社会治理体系和治理能力现代化差距大、弱项多，满足人民对美好生活的向往还有不少“痛点”。三是改革开放不活的瓶颈没有突破。重点领域改革契合度不高，创新能力不强，人才资源短缺，市场体系培育滞后，营商环境有待优化；开放不足短板突出，未融入国家高铁网，畅通对外大通道还有许多“堵点”。四是干部作风不硬的实际没有扭转。一些党员干部工作激情不足、热情不够，服务基层、群众、企业的意识不强，爱玩不爱学、重痕不重绩、被动不主动的官僚气息较强，谋事缺想法、干事缺办法、成事缺方法，适应新时代新形势新任务的能力还有一批“断点”。五是基层组织建设不强的基础没有夯实。一些基层党组织抓基层、强基础、固基本的意识不强、工作不实，抓党建责任落实存在层层递减现象，发挥政治功能、组织功能、服务功能还有一些“弱点”。

同志们，回顾过去五年，我们已凭苦干实干创造奇迹、成就梦想；展望新的征程，我们更要靠苦干实干追赶前行者、建功新时代！

二、同心实干美丽新固原，担当振兴责奋进共富路启航新征程

“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”是习近平总书记对宁夏人民的殷殷嘱托和深深祝福。回顾党的百年奋斗史，革命先辈在固原留下了弥足珍贵的红色资源和精神财富。“单家集夜话”种下了民族大团结的基因，《清平乐·六盘山》孕育着“不到长城非好汉”的革命精神，将台堡会师传递着长征精神的火种。习近平总书记在将台堡发出了“缅怀先烈、不忘初心，走好新的长征路”的伟大号召，赓续着红色血脉的时代内涵、最新使命。“红色”成为固原最厚重的发展历史、最鲜明的时代本色。未来，我们要把“红色”作为最鲜明的标识，传承好红色基因，保护好、管理好、运用好红色资源，讲好固原红色故事。固原曾经山河贫瘠、干旱少绿，六盘儿女发扬“三苦”作风，一代接着一代干，几十年如一日，描绘出云烟成雨、七彩斑斓、林海雪原的美丽画卷，创建了天高云淡、绿水青山的靓丽名片。“绿色”成为固原最厚实的发展潜能、最鲜艳的发展底色。未来，我们要把“绿色”作为最宝贵的财富，在实现生态美与百姓富上建机制，真正让绿水青山成为百姓致富的“摇钱树”。“红色固原、绿色发展”定位，符合中央精神，契合固原实际，顺应时代要求，要笃定前行、久久为功。

今后五年工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为根本遵循，以满足人民对美好生活的向往为根本目的，以铸牢中华民族共同体意识为民族工作主线，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，自觉站位新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入服务新发展格局；全面贯彻自治区党委决策部署，担负建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区时代使命，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”；聚焦“红色固原、绿色发展”定位，坚持产业强市、生态立市、依法治市，坚持抓乡村振兴、县域经济、实干作风，以“党建第一责任”引领和保障发展“第一要务”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全底线，守牢发展和生态红线，弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，践行“社会主义是干出来的”伟大号召，奋力谱写建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全面建设社会主义现代化固原新篇章，为建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏、实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

同志们，今后五年，我们要以先行区建设统领全局、统揽发展，坚持定性和定量相结合，以争创5个国家级示范市、发展“5+4”产业、建成6个基地、建设10大基础设施工程、实施党建“铸魂”工程及人才培育工程、开展5项民生提升行动为抓手，努力实现以下目标：

经济发展实现新跨越，打造优质的产业生态。地区生产总值增速高于全区平均水平。加快推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，产业结构、用能结构、投资结构明显优化；加快实施乡村振兴战略，产业融合发展迈出实质性步伐；加快构架高质量发展的现代产业体系，经济增长的含金量、含新量、含绿量稳步提升，用现代信息技术为产业联“网”上“云”、赋智赋能，逐步实现产业数字化；加快提升县域经济综合实力、财政支出自给率明显增强，建成宁夏区域副中心城市。

人民生活实现新提升，打造和谐的社会生态。城乡居民人均可支配收入年均增长高于经济增长、高于全区平均增速，共同富裕迈出坚实步伐。民生保障优质化、市域治理规范化、城市管理智慧化、公共服务均等化水平不断提升。全市域创成全国民族团结进步示范县，争创铸牢中华民族共同体意识示范市。

绿色发展实现新突破，打造美丽的自然生态。南部水源涵养区建设取得显著进展，六大森林生态系统协调发展显著增强，森林覆盖率显著提高。空气质量优良天数、国控断面水质优良比例稳步提升，能耗“双控”实现“双降”，六盘山跨区域生态补偿机制建立，森林碳汇交易平台建成运行，构建绿色发展的产业结构、能源结构、消费结构和生产生活方式，为全区实现碳达峰、碳中和作出贡献。

改革开放实现新进步，打造活跃的市场生态。适应新发展格局、顺应高质量发展的机制初步建立，产业投资主导、民间投资主体、市场化配置资源的格局基本形成，金融服务实体经济能力进一步增强，改革创新能力显著提高；开放步伐不断加快，闽宁协作、毗邻地区合作等跨区域开放机制深入推进，形成优势互补、互惠互利的协作局面。

从严治党实现新作为，打造良好的政治生态。政治生态如同自然生态一样山清水秀、海晏河清，党的建设全面加强，各级党组织的政治功能和组织能力全面提升，党管意识形态工作责任制全面落实；党员干部理想信念更加坚定、党性修养更加先进、政治忠诚更加可靠、廉洁自律更加纯洁。

同志们，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。只要我们坚定必胜信心，真抓实干，我们的目标一定能够实现！

三、同心善干建设先行区，发展高质量治理现代化建功新时代

建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区是习近平总书记赋予宁夏各族人民践行“国之大者”的政治使命，是指引固原实现高质量发展的重大机遇、重要抓手。

（一）持之以恒壮大县域经济提高发展质量。县域强则全市强。要立足实际，发挥优势，做优产业、做好项目、做强城镇、做大企业，为全市发展“强肌健体”。

抓产业聚能。坚持走“区域化布局、标准化生产、品牌化经营、融合化发展”路子，下功夫调一产结构、延二产链条、促三产提升。认准方向抓。以提品质、延链条、创品牌为核心做强肉牛产业，建成全国百万头高端肉牛生产加工基地；以建标准、扩规模、上冷链为重点做优绿色食品，建成百万亩高产高品马铃薯和清凉蔬菜基地，建成全国绿色食品生产供应基地；以强功能、筑优势、增服务为关键做活文化旅游，建设长征长城国家文化公园，六盘山长征景区创成国家5A级景区，建成全国避暑养生和红色文化旅游基地，创成国家全域旅游示范市；以增绿量、建机制、富百姓为基础做实生态经济，建成绿色发展“双碳”“双控”实践基地；以引龙头、育集群、增就业为目的做大纺织服装，引育现代纺纱、织布、植物印染、服装加工四大产业链。运用市场化理念，加快培育发展新材料、新能源、中药材、电子信息4个产业，打造新的经济增长极。创新机制抓。落实好规划引领、专班推进、科研支撑、龙头带动、政策保障“五个一”机制，走好协同、企业、人才、环境创新“四条路”。以固原产业技术创新研究院为平台，探索建立协同创新共同体。创建品牌抓。强化品牌意识，注重品牌培育，加大品牌宣传，深入挖掘“老字号”“原字号”产业品牌内涵，打响固原高品鸡蛋、固原黄牛、马铃薯、清凉蔬菜、文化旅游5个品牌，不断提高知名度、美誉度。

抓项目蓄能。聚焦“谋划、建设、招商、融资”四个关键，抓项目促发展。跑部进厅争取。聚焦政策导向、资金投向，主动加强与国家部委、自治区厅局、大型企业对接联系，争取更多资金倾斜投向固原，更多项目落地布局固原。立足优势谋划。抓住发展机遇，发挥固原新优势，高标准谋划建设重大项目库，确保项目不断档、资金不断链。以心换心招商。突出产业链招商、企业以商招商，靠实党政“一把手”抓产业、抓招商的责任，健全服务机构、增强工作力量，力促招商引资实现新突破。

抓城镇增能。落实国土空间规划，坚持“四水四定”原则，构建城乡一体发展新格局，2026年常住人口城镇化率达到55%左右。完善功能。加快构建交通、水利、能源、信息“四张网”，实施全市域海绵城市推广、现代高效节水灌溉及固海扩灌黄河水入西通彭、水源水库联调联蓄及“互联网+城乡供水”、新能源转型基地、银昆固原高速公路、中卫经固原至平凉铁路、六盘山机场改扩建、城乡安全供热、电网升级改造等重点工程项目。提升品质。推动城市更新，实施城市双修，持续改善人居环境。加强战国秦长城、古城墙等文化遗存及传统村落保护。加快光纤宽带提速升级、5G网络市域覆盖等智慧城市基础设施建设，规范提升物业服务水平，让群众生活更美好。

抓企业释能。企业是发展的主体，必须真情实意关心、支持、服务、保护，为发展注入源头活水。培育壮大企业。紧盯市场所需、产业所向，开展“专精特新”优质企业梯度培育行动，培育100家规上工业企业、增加值过100亿元。加快园区扩容提质，完善基础设施，健全投融资平台，为企业发展拓展空间。弘扬企业家精神，培育企业家队伍，保护企业家权益，让企业家有归属感、发展情。营造亲商环境。把优化营商环境作为“永不竣工的工程”，坚持“两个毫不动摇”，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，构建亲清新型政商关系，打造优质高效的政务环境、公平正义的法治环境、竞争有序的市场环境、合作共赢的开放环境，让企业安心经营、放心发展。

（二）持之以恒实干乡村振兴共享发展成果。坚持农业农村优先地位不动摇，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，尽好补齐民生短板、促进共同富裕的责任。

抓巩固衔接防返贫。认真落实国家和自治区乡村振兴重点帮扶县政策，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。落实机制巩固。坚持“四个不摘”，聚焦监测对象，落实责任机制、监测帮扶机制、“四查四补”机制，严防规模性返贫。统筹兼顾衔接。坚持承前启后抓好目标衔接，点面结合抓好政策衔接，层层压实抓好责任衔接，完善“领导包抓+专班推进+驻村帮扶”机制，上下同心抓好力量衔接。

抓五项行动惠民生。落实落细自治区“四大提升行动”实施意见，提高人民生活品质。抓实移民致富提升行动让移民群众更暖心。紧盯产业就业、基础设施、公共服务、人居环境、社会融入“五项重点任务”，打好领导包抓、部门协同、政策保障、督查推进“组合拳”，答好移民致富“满意卷”。抓好城乡居民收入提升行动让群众更称心。加强技能培训、扩大社会就业增工资性收入；发展优质种养、鼓励勤劳创业、培育经营主体增经营性收入；深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革增财产性收入；落实惠民政策稳转移性收入。抓牢基础教育质量提升行动让群众更放心。坚持立德树人，加强新时代教师队伍建设，高质量办好思政课，落实“双减”要求，新建改扩建一批中小学幼儿园，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育产教融合升高创新发展、“互联网+以城带乡教育”示范发展，促进学生德智体美劳全面发展。抓紧全民健康水平提升行动让群众更安心。慎终如始做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。加强健康教育，倡导全民健身。市人民医院创成三甲、建成省级区域医疗中心。深化医改夯实医共体、建设医联体，构建覆盖城乡、延伸末端的医疗服务网络。抓细社会保障服务提升行动让群众更舒心。推动基本养老、医疗、工伤等社会保险应保尽保。紧盯低保、残疾、孤儿等特殊群体，提高工作精细化水平，确保应助尽助。围绕妇女、儿童、青年、老年人、退役军人等重点对象，构建全方位、更贴心社会关爱服务体系，让社会更加温暖。

抓全面振兴促共富。统筹抓好“五大振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。振兴产业“富民”。落实国家粮食安全战略，执行最严格的耕地保护制度，建设百万亩高效节水灌溉基本农田。深化农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。完善农业产业、生产、经营“三大体系”，让更多农户嵌入产业链、走上致富路。振兴人才“强农”，鼓励外出能人返乡创业回报乡村，吸引优秀人才下乡兴业服务乡村，就地培养新农人留乡守业发展乡村，让各类人才在强农兴农中建功立业。振兴文化“铸魂”，坚持既富口袋又富脑袋，用优秀文化涵养道德风尚、孕育文明新风，用红色文化激发奋斗热情，让乡风美、人心聚、动力足。振兴生态“塑形”，推进乡村建设行动，科学编制管控村庄规划，实施村庄绿化，治理垃圾污水，推进农户改厕，整村整乡整县改善人居环境，让乡村成为生态宜居美丽家园。振兴组织“壮骨”，大力开展乡村振兴主题培训，推进“抓乡促村、整乡推进、整县提升”创建，让农村基层党组织成为“活力、善治、文明”乡村的“主心骨”。

（三）持之以恒坚守生态立市厚植发展底色。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决守好改善生态环境生命线，为先行区建设增光添彩。

打好生态建设持久战。坚持建管一体、系统治理，建设美丽固原。“修育”并举建设生态。围绕“建设宁南水源涵养区”目标，以六盘山、月亮山、云雾山和清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河“三山五河”为坐标，推进国土绿化行动，提升生态碳汇能力，实施山水林田湖草生态保护修复工程，增强涵养水源、保持水土、改善水质、增加水量、改革水权的行动自觉，新增涵养水量5000万方，争取设立六盘山国家公园，创建国家森林城市。“三严”同抓保护生态。严格生态环境损害赔偿制度，落实林长制、河长制；严抓禁伐、禁垦、禁采、禁牧“四禁”规定和减少资源消耗、减少污染行为、减少废物排放、减少肥药用量“四减”措施，实现保持河道不断流、保持水流不干涸、保持水土不流失、保持农田不污染“四保”目标；严防森林草原火灾，守好生态成果。

打胜污染防治攻坚战。全地域、全时段、全过程推进煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘同治”，饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水共治”，建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物“六废联治”，强化农业面源污染治理，守好蓝天、碧水、净土。

打赢绿色转型大会战。立足“双碳”目标，落实“双控”任务，坚决不建高耗能、高排放项目，统筹抓好节能降碳提效、绿色低碳循环、绿色生活创建，促进经济社会发展全面绿色转型。持续提高资源利用效率，强化生态文明宣传教育，开展低碳型社会创建，让绿色低碳成为全社会思想共识和全民自觉行动。

（四）持之以恒深化改革开放蓄积发展动能。固原发展的动力在改革、出路在开放。要系统集成强改革，内外联动促开放，持续增强发展新动能、拓展发展新空间。

深化改革添动力。保持改革定力，释放改革红利。“四权”改革要全面突破。用水权改革围绕“节水增效”，优化生活、生态、生产配水体系，到2026年全市用水总量控制在3.5亿立方米以内；土地权改革围绕“盘活增值”，探索农村承包地“三权分置”多种实现形式，全面推进农村集体经营性建设用地入市，土地综合利用效益达到自治区平均水平；排污权改革围绕“降污增益”，抓好排污权初始核定、基价确定、有偿取得、抵押融资等工作；山林权改革围绕“植绿增绿”，建立林业资源价值评估机制，探索以林养林、以地换林、以能换林新机制，实现从生态项目到生态资源、生态资产、生态价值的市场化转换。重点改革要纵深推进。加快转变政府职能，全面落实政府权责清单制度，延伸“163”政务服务模式到乡镇，实现“一网通办”“一次办结”。探索市区管理体制新路径，进一步理顺权责关系，打通管理“堵点”。实施国企改革三年行动，建立健全管资本为主的国有资产监管体制。

扩大开放增活力。拓展对外开放的领域、空间和层次。强化开放意识，主动融入“一带一路”和宁夏内陆开放型经济试验区建设，在高中端产业上构筑与大区域互利共赢的产业合作体系。用好开放平台，以更大力度、更实举措深化东西部协作，变单向援助为双向互动，探索共建“闽宁产业园”和“飞地产业园”，走好携手共赢之路。优化开放环境，破除地域隐性壁垒，打造开放新高地。

（五）持之以恒加强文化建设奏响发展强音。深入贯彻习近平总书记“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的重要指示，守正创新，加快建设新时代文化固原。

加强意识形态工作让主旋律更响亮。坚持党管意识形态原则，牢牢掌握意识形态工作领导权、主导权、话语权，加强宣传、党校、媒体、网络等阵地建设和管理，不断强化主流意识形态政治引领、思想引航、舆论引导功能。推进媒体深度融合发展，加强网络文明建设，巩固壮大主流思想舆论，讲好固原故事、展现固原魅力。

提高社会文明程度让正能量更强劲。实施核心价值观引领工程，用社会主义先进文化凝聚精神力量，加强公民道德建设，深化拓展文明实践活动，破除高额彩礼等陈规陋习，让社会主义核心价值观深入人心、引领新风，弘扬真善美、传递正能量。实施精神文明创建工程，推动创建文明村镇、文明单位、文明家庭，争创全国文明城市，共创文明美好家园。

丰富群众文化活动让精气神更昂扬。坚持文化惠民，突出“建管用”一体，加强城乡公共文化设施建设，推动公共文化数字化，支持文化大院建设，倡导建设“书香固原”，让全市人民生活更精彩。坚持文化育民，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的高质量文化产品和文艺作品，让“文学固原”品牌更具影响力，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求。

（六）持之以恒促进民族团结凝聚发展伟力。完整准确全面把握和贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，守好促进民族团结生命线，凝聚团结合力。

铸牢中华民族共同体意识。树牢休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的中华民族共同体理念，构筑各民族共有精神家园。夯实思想基础增共识。坚持“管肚子”与“管脑子”相结合，大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族伟大精神，用共同理想信念凝心铸魂。拓展“脱贫小康感党恩、振兴共富跟党走”实践载体，深化感恩、认同、法治三项教育，让中华民族共同体意识之树枝繁叶茂。坚定文化自信增认同。用中华文化陶染各民族文化，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。教育各族群众牢记习近平总书记“四个共同”重要论述，树立正确中华民族历史观，做好回族历史正本清源、宣传阐释，向广大干部群众经常讲反复讲“四个关系”，唱响“中华儿女一家亲”主旋律，坚定做中华民族共同体意识的忠实捍卫者和忠诚推动者，让民族团结旗帜在固原大地高高飘扬。

促进各民族交往交流交融。巩固全国民族团结进步示范市创建成果，促进各民族深度交融。共居共学促交往。促进各民族在空间上深度嵌入、在生活上相互尊重、在学习上共同进步，不断增进共同性，尊重和包容差异性，建设好各族群众守望相助的美好家园。共建共享促交流。以“七进”活动为抓手，深化民族团结进步创建内涵，丰富创建形式，选树一批民族团结进步模范个人和单位，把“单家集夜话”纪念馆建成全国党的民族政策和“铸牢中华民族共同体意识”教育基地。共事共乐促交融。坚持各民族平等就业、团结共事，拓宽山川、城乡间各族群众有序流动渠道，增强各族群众幸福感。

提高民族事务治理能力。全面贯彻民族区域自治制度，提升民族事务治理现代化水平。完善工作格局。形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力协作、全社会共同参与的民族工作格局。防范风险隐患。坚决防范民族领域重大风险隐患，积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题，坚决打击境内外敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动。健全涉民族因素突发事件应急处理体系，依法妥善处理涉民族因素的案事件，决不允许有法外之地、法外之教、法外之人。

（七）持之以恒推进市域治理筑牢发展基石。市域治理是国家治理的重要基石，要全面推进市域社会治理规范化、法治化、智能化。

加强民主政治建设。坚持人民主体地位，发展全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使好立法权、监督权、决定权、任免权；支持政府转变职能，依法行政、依法履职；支持人民政协充分发挥协商民主重要渠道参政议政，推进专门协商机构制度建设，丰富有事好商量、众人的事情众人商量的制度化实践；支持法院、检察院依法履职、公正司法。巩固发展爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士更好发挥作用。坚持党管武装，深化军民融合，争创全国双拥模范城市。强化工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，团结引导广大群众始终听党话、感党恩、跟党走。

推进全面依法治市。坚持以习近平法治思想为指导，深化政法领域全面改革，推进法治固原建设。坚持科学立法，加强生态环保、城乡建管等重点领域立法，以良法保障善治。坚持决策依法，健全完善决策程序，全面推行法律顾问和行政执法“三项制度”。坚持公正司法，巩固深化政法队伍教育整顿成果，维护社会公平正义。坚持全民守法，全面实施“八五”普法，维护宪法权威，推进民法典实施，营造全民守法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境。

深化平安固原建设。坚持总体国家安全观，守好维护政治安全生命线。提高宗教工作水平，依法管理宗教事务，做到宗教场所规范化建设、宗教活动规范化开展、教职人员规范化管理。防范化解经济领域风险，守住不发生系统性风险底线。深入开展“净网”行动，全力防控网络安全风险。持续抓好安全生产，完善应急管理体系，加强应急物资储备保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建社会矛盾综合治理机制，全面推进“1+6”治理体系，着力标定网格化管理、便民化服务、信息化支撑、规范化运行的基层治理格局。坚决防范打击各类刑事犯罪、电信诈骗等违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化，维护社会和谐稳定，保障人民安居乐业。

同志们，我们要沿着习近平总书记指引的康庄大道，持之以恒贯彻落实自治区党委关于先行区建设系列部署，用非常之力，创非常之业！

四、同心同德做到“两个维护”，着力强党建勇于改作风展现新作为

办好固原的事情，关键在强党建改作风、抓班子带队伍。我们要铭记总书记“生于忧患、死于安乐，常怀远虑、居安思危”的谆谆教导，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持全面从严治党，勇于自我革命，深入实施党建“铸魂”工程，推进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

（一）加强政治建设，做到政治忠诚过硬。旗帜鲜明讲政治，立场坚定对党忠诚是政治建设的根本要求。始终把好政治方向。做到观察分析形势把握政治因素、筹划推动工作落实政治要求、处理解决问题防范政治风险，在重大问题上态度鲜明，关键时刻、重大事件中经得起风浪考验，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终严守政治纪律。自觉学习、遵守、贯彻、维护党章，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制、重大事项请示报告等制度，时刻牢记“五个必须”，坚决防止“七个有之”，旗帜鲜明反对关系学、两面人，纯洁党内同志关系，以抓发展、谋振兴、促共富、惠民生、保安全的实际成效检验对党的忠诚度。

（二）加强思想建设，做到理想信念过硬。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为终身必修课，推动理想信念教育常态化，做这一伟大思想的坚定信仰者、忠实实践者，不断提高马克思主义看家本领。常筑信仰之基。坚持唯物史观和正确党史观，深化拓展党史学习教育成果，用好固原红色资源，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导党员干部深知红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易，掌握中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好的历史、理论、实践逻辑，更加增强对习近平新时代中国特色社会主义思想坚贞信仰、对中国特色社会主义坚定信念、对中华民族伟大复兴坚强信心。常补精神之钙。深入学习、广泛宣传、全面贯彻总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神及《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，深刻领悟“两个确立”的历史意义、理论依据、实践伟力，统一思想、统一意志、统一行动，全面落实维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，转化为践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（三）加强组织建设，做到基层基础过硬。贯彻新时代党的组织路线，不断严密党的组织体系。坚持抓基层强基础。突出政治功能，统筹推进全领域基层党建，常态化整顿软弱涣散基层党组织，做好党员发展和教育管理服务工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持全覆盖固基本。进一步优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，不断提高各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

（四）加强队伍建设，做到能力素质过硬。软肩膀挑不起硬担子，要以加强领导班子建设为引领，强能力提素质，锻造过硬班子和干部人才队伍。树立鲜明用人导向。落实新时代好干部标准，贯彻习近平总书记“四个特别”要求，坚持以政治标准为首、实干实绩为要、廉洁正派为底，注重在乡村振兴主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿考察识别选用干部。坚持严管厚爱干部。落实“三个区分开来”和容错纠错、澄清正名机制，加强和改进干部考核评价工作，关心、关爱、严管基层一线干部，落实“优待、优厚、优先”政策，让各级干部在实践中增本领、长才干。统筹发挥退出领导岗位干部的特长，专抓产业、项目、民生等工作，让其退位不退志、不退责。要认真做好离退休干部工作，做到政治上关怀、生活上关照，让他们发挥余热、贡献余力。大力培养引进人才。落实党管人才原则，坚持引育并举、以用为本，实施人才培育工程，统筹推进各领域人才队伍建设，支持宁夏师范学院“升大创博”，促进高等教育高质量发展。完善各类人才管理、服务、保障制度，让人才进得来、留得住，有舞台、能成功。

（五）加强作风建设，做到党性宗旨过硬。作风关乎党心民心。突出实干抓作风。践行“三严三实”，落实中央八项规定精神不放松，严格执行自治区“八条禁令”和市委“十项规定”不停步，锲而不舍正学风、改文风、转会风、纠“四风”，多为基层、为企业松绑减负解困。展现实干树新风。以建市20周年为契机，大力倡导严、真、实、细、快的工作作风，继续推行“项目化管理、清单化推进、常态化督导”机制，激励党员干部“身入”基层“心到”基层，察实情、办实事、求实效。

（六）加强纪律建设，做到廉洁守纪过硬。纪律是管党治党的尺子、不可逾越的底线。抓实“治”的硬要求。靠实“两个责任”，加强对“一府一委两院”、“一把手”和领导班子的监督，精准用好监督执纪“四种形态”，发挥巡察利剑作用，加强审计监督，深化“331”监管机制，不断扎紧制度笼子，用制度管权管事管人，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持“严”的主基调。始终把纪律挺在前面，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败高压态势，坚决查处贪污受贿、以权谋私等问题，持续查处工程领域、项目资金使用中违规违纪违法行为，持续整治群众身边的腐败，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保各级党组织和党员干部不变质、不变色、不变味。

同志们，只要我们坚决响应党中央号召，永远保持同人民群众的血肉联系，始终与全市人民站在一起、想在一起、干在一起，就一定能够共创固原更加美好的未来！

同志们，走好新的长征路，我们勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在自治区党委正确领导下，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全面建设社会主义现代化固原新篇章，为建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！