什么样的基层治理有效？

彭阳县古城镇高庄村党支部书记李枫认为：“村民心服口服、舒心满意了，基层治理就有效。”

夏日的彭阳，处处绿意浓浓。走进高庄村村委会办公室，一丝凉意让人舒服了不少。最惹人注目的是一台电子屏幕，全村安装的十多个摄像头的监控影像都在这台电子屏幕上，想要了解村子的实时情况非常方便。墙壁上张贴着高庄村基层治理的经验做法，李枫对这些经验做法已烂熟于心，尤其关于高庄村实施的基层治理“1+1+3”工作机制取得的成效，让他自豪不已。

“1+1+3”工作机制，即“一个功能型党组织+一个综治工作站+三个清单”。以村党支部书记为组长的功能型党组织依托综治工作站，实行“日排查、月例会、及时化、及时报”制度，开展矛盾纠纷排查化解和风险问题预防整治工作，做到矛盾纠纷有人抓、有人管、不漏网。

李枫记忆最深刻的是，2023年初，彭阳县实施乃河灌区高效节水灌溉工程时碰到灌区青苗补助、苗木清退两个难题。“我们村灌区有1400亩土地，工程的实施影响300余亩土地的青苗和苗木。”原来，乃河灌区高效节水灌溉工程实施时，村民已经种植了青贮玉米，施肥、浇灌完成，玉米已经到了拔节期。虽然为了工程的实施，彭阳县提出了每亩补助1000元的青苗补助费，但村民并不愿意配合。李枫和村“两委”班子成员挨家挨户征求意见，了解村民需求后，及时向古城镇提出了能否将工期推迟，等村民将青贮玉米收获之后再实施的意见。“意见汇总上报后，镇上充分考虑，最终实现了双赢，既保证了工程顺利实施，还让村民的草料顺利归仓。”李枫说。

解决了青苗补助问题，还有最棘手的苗木清退难题。当时，高庄村约600亩的绿化树正好与乃河灌区高效节水灌溉工程有冲突。由于当时市场行情不好，这些树木已经不能给村民带来更多的效益。如果村民自己清除，负担重；不清除，不仅无法变现，还占用土地。正是看到这一点，李枫和村“两委”班子成员商量后，向古城镇提出意见：苗木无偿腾退应该与工程实施相结合，起到事半功倍的效果，对已开始实施的退林还耕也能起到很大作用。

这一意见得到肯定后，村“两委”班子成员在涉及苗木清退的高庄组、晁坡组组织开了“庄头会”，希望借着工程的实施，顺利清退苗木。此时，62岁的村民刘勇提出了疑问，能否清退干净？清退后是否会影响土地耕种？自己还需要花多少钱？这些问题也是其他村民的疑虑。面对村民的担心，村“两委”给出了承诺：苗木清退采取自愿，由村集体引进企业统一清退，过程由村集体和村民实施监督，确保清退后村民能够复种。之后，高庄村与宁夏旭木机制木炭有限公司达成收购废柴的协议，清退后的苗木，加工成节能燃料，做到了资源再利用。“这样一来，既解决了环境问题，又为村集体创收，还可将收益再分配给困难户，一举多得。”李枫说。

青苗问题、苗木清退问题顺利解决，没有引起一起上访事件，这得益于“1+1+3”工作机制的深入实施，网格员、志愿者等提前介入，真正让村民享受到了最大利益。

一件事情的顺利解决，反映的是高庄村村“两委”班子成员为村民办事的耐心和决心。为了便于政策的及时有效传达，让村民更好的了解各项政策，高庄村将全村455户村民编组成11个网格小组并选出了网格长，与村民面对面交流。

今年6月，有村民因高标准农田建设实施后，地界划分不明确向村上提出了异议。“村民的诉求是合理的，但问题如何解决才是关键。”李枫说。为了让村民心服口服，村干部通过“国土云”App进行新旧图例对比，摆事实、讲道理，同时邀请古城司法所工作人员进行司法解释，回答村民诉求，解决矛盾。

像这样的事情不胜枚举，这其中网格小组发挥了很大作用。排查中，各网格小组将发现的矛盾纠纷汇总后，高庄村再通过黄、橙、红三色管理实体化运行综治工作站，统筹“三官一律一员一人”（法官、检察官、警官、律师、人民调解员、法律明白人）、网格员、志愿者服务队（“两代表一委员”、退役军人、妇女巾帼）三支队伍及“五老”乡贤（老干部、老党员、老教师、老医生、老职工）、社会心理服务人才等力量广泛参与，精准查、及时调、主动防，形成专群结合、群防群治的综治合力。

群众满意度高，基层治理才有效。高庄村对群众反映、网格员排查等渠道收集到的矛盾纠纷，建立“问题清单”，确定化解措施、责任人和时限，形成“责任清单”，对化解结果跟踪问效，落实“考核清单”，真正将责任落到了实处。“让矛盾纠纷不出村，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，把实事办好，把好事办实，基层治理效果好不好就显而易见了。”李枫说。在2023年度“全国民主法治示范村（社区）”复核和“自治区民主法治示范村（社区）”推荐中，高庄村榜上有名，同年还荣获了自治区首批议事协商示范村（社区）。今年截至目前，功能型党组织依托综治工作站，已排查矛盾纠纷4件，村级协调化解4件。（记者：樊永凤 王 丽）