近年来，全市各级各部门全面贯彻落实习近平总书记关于“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”的重要指示精神，用一系列看得见的成就为我市法治政府建设写下生动注脚——

制定了《固原市法治政府建设任务清单（2021—2025年）》《关于开展全市法治政府建设示范创建提升行动（2023—2025年）工作方案》等，明确规划了法治政府建设的任务书、时间表、路线图；

“放管服”改革深入推进，营商环境大幅优化；

依法行政制度体系不断健全，行政决策科学化、民主化、法治化水平明显提高；

严格规范公正文明执法切实加强，行政权力制约和监督全面强化；

政府工作更加公开透明，各级政府依法行政意识和能力稳步提高……

抓重点 盯紧法治建设“关键少数”

市委、市政府坚持把法治政府建设摆在突出位置，充分发挥“关键少数”在法治建设中的重要作用。

2023年8月28日，在五届市委全面依法治市委员会第4次会议上，隆德县委及市审批局、城管局党组主要负责同志进行了述法。这是我市突出抓“关键少数”，压紧压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，推动党政主要负责人述法常态化、硬性化、实效化的有效举措。

去年以来，我市紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，认真落实党委（党组）理论学习中心组学法、拟任领导干部任前考法、领导班子和领导干部年终述法的“三位一体”学法用法机制，建立领导干部学法清单，实行会前半小时学法制度，市“四套班子”以身作则，以上率下，带头落实会前学法制度。在抓好尊法学法用法的同时，注重结果运用，将学法用法情况作为衡量党政领导班子工作实绩的重要内容，有效提高了广大干部法治思维、法律素养和依法决策、依法管理的能力和水平。

人不率则不从，身不先则不信，“关键少数”发挥了关键作用，树立了法治权威。我市印发述法工作方案，明确县级以上地方党委和政府主要负责人，市、县（区）党委和政府工作部门主要负责人，乡（镇、街道）党委和政府主要负责人全覆盖进行述法，市、县（区）党委和政府直属事业单位及国有企业主要负责人参照进行述法。同时，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系和巡察范围，将述法评议结果作为业绩评定、奖励惩处、考核任用的重要依据。

明法者强，慢法者弱。没有一个依法行政、自觉守法的政府，就没有一个认可法治、崇尚法治的社会。只有建设法治政府，社会秩序才能更加稳定，市场运行才会更加有序，资源配置也才能更加合理。我市强化依法决策意识，以良法保善治促发展，依法行政制度体系日益健全，重大行政决策程序制度初步建立，行政决策公信力持续提升。推动政府立法提质增效。制定5年立法规划和年度立法计划，建立健全基层立法联系点，推进城市管理等重点领域和新兴领域立法项目，出台《固原市城市市容管理条例》等。同时，全面规范行政行为，制定公布重大决策事项目录，司法行政部门固定列席政府常务会议，政府法律顾问常态化参与重大行政决策咨询论证。完成市政府重大行政决策事项、市政府及其他部门重大政府合同的合法性审查，全市有行政执法权的政府部门、村（社区）实现法律顾问全覆盖，全市70%以上的其他党政机关、90%以上的乡（镇）聘请了法律顾问。此外，率先在全区出台《固原市行政规范性文件合法性审查办法（试行）》，建立了“程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效”的合法性审核机制。

提服务 营造政务服务透亮环境

2023年4月，宁夏中悦浩海置业有限公司（宁夏中房）项目负责人在市审批局同步办理了建设用地规划许可证、建设工程规范许可证、施工许可证和消防设计审查，连连称赞：“这样便捷、有效的政策无疑给我们企业打了一针‘强心剂’，真正称得上是一站式服务。”

无独有偶，2023年8月2日，固原市凯达公路工程有限公司也在市审批局一次性领取了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，确保固原市城区南入口新能源公交首末站项目如期开工建设。“以前项目开工，都得先取得用地规划许可证、再申请工程规划许可证，最后才能办理施工许可证，这次我们一次申报、三证齐发，为企业节省了时间，保障项目顺利落地施工。”公司项目经理李顺对“多证联办”极简审批模式称赞不已。

过去，企业开工前需要报批建设用地规划许可、建设工程规划许可、直接发包备案、签订施工合同、消防设计审查、建筑工程施工许可6个环节，提交22项申请材料，办理时限14个工作日。2023年，我市围绕加强数字政府建设、提升政务服务效能、持续优化营商环境，市审批局推行社会投资类工程建设项目“多证联办”极简审批模式，一次性申报，申请材料压缩为8项，申请材料减少63.6%，办理时限压缩到4个工作日，审批时间提速71.4%。

一座城市的发展进步，离不开法治的支撑。良好的营商环境是高质量发展的基础，法治是营商环境不断优化的重要保证。

我市深化简政放权，深入推进“放管服”改革，将法治思维和法治方式贯穿于各个方面。规范执法环境，全面落实行政执法责任制，梳理公布全市行政执法主体资格、权责清单，编制行政执法流程图，完善行政执法岗责体系，规范适用行政处罚裁量标准。政务服务日益优化，推行企业开办“一件事一次办”，创新推行便民利企“十办”措施，推行延时办、预约办、领帮办、网上办、上门办、就近办、专窗办、容缺办、模拟办、快速办服务。此外，成立了“固原帮办”志愿服务队，在政策宣讲、申请表单填写、资料预审等方面，提供全方位全覆盖贴心服务，事项办理服务满意度评价率达99.9%。对市级重大工程建设项目主动上门进行审批前指导，助力全流程审批提速提效。

近年来，我市深入转变政府职能，把法治政府建设与服务型政府、数字政府建设一体推进。完善政府机构职能体系。推进跨领域跨部门综合执法改革，依法下放行政执法权，有效整合辖区部门执法事项，多头多层重复执法难题得到有效破解。纵深推进“放管服”改革。有力推进数字政府建设，“163”政务服务模式市县一体化全面运行，实现政务服务事项清单化管理、工程建设项目全流程在线审批、商事登记“一网通办、跨省通办、即来即办”，实现了为市场“腾位”、为企业“松绑”、为群众“解绊”的改革目标，打造了简约高效法治化营商环境，使“办事不求人，合规自然行”成为我市营商环境最鲜明的标识。

解矛盾 法治“阳光”温暖民心

2023年3月，隆德县两名群众因3棵白杨树引发的矛盾终于得到了解决。

原来，10多年前，隆德县沙塘镇恒光村村民樊某为了明确与邻居王某相邻的土地交界，在地界处种植了3棵白杨树。后来，小白杨树长成了参天大树，影响了王某近半亩水浇地的农作物生长，导致减产。王某多次找樊某协商，但樊某均以各种理由推脱。无奈之下，王某将一份诉状投到沙塘法庭。

接到诉状后，沙塘诉前调解委员会调解员和沙塘法庭的法官助理现场查看，经多方调查了解实际情况后，随即对双方当事人进行调解。经过4个多小时的艰辛调解，双方当事人终于自愿达成协议：当事人樊某在3月5日前移除白杨树。一场10多年未解决的邻里纠纷消弭无形。

这也是隆德县在矛盾纠纷排查化解机制基础上，探索推行诉前调解源头解纷、司法确认终局止纷的“1286”模式下处理的一个缩影。2019年以来，隆德县诉前调委会累计受理各类矛盾纠纷3402件，调解成功2634件，调解成功率77.4%，司法确认2056件，司法确认率78.1%，全县民事一审程序案件连续三年呈现不增反降态势，诉前调解成功案件达总诉讼案件的36%左右。

而隆德县“1286”模式，也是全市探索建立以“基层党组织牵头引领，综治中心协调推进，问题、责任、考核三张清单督促落实”为主要内容的“1+1+3”工作机制中的主要内容之一。

我市加大人、财、物保障力度，在市、县、乡三级建设综治中心，推动人民调解、司法调解协调联动，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、司法确认等环节有效衔接，力争实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。党建引领基层社会治理“1+1+3”工作机制的探索运行，打通了基层社会治理的“神经末梢”。自运行以来，全市累计排查化解各类矛盾纠纷19800余件，全市97%以上的矛盾纠纷化解在基层。在减少诉源、有效降低司法成本方面，2023年市县人民法院立案数、万人成诉率分别同比下降31.9%、34.9%；刑事案件同比下降10.4%，公共安全感调查连续9年位居全区第一。

没有规矩，不成方圆。深入推进依法行政，要靠制度来保障。要让权力在法治轨道上运行，必须用制度筑起一道规范权力、约束权力的篱笆墙。为了让群众沐浴法治阳光，我市坚决落实行政执法“三项制度”，全面推进严格规范公正文明执法。包括加大食品药品、环境污染等重点领域执法力度，执法不公、随意执法、粗暴执法、过度执法和以罚代管等突出问题得到有效整治；完成生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等6个部门执法制式服装和标志申领工作等。通过“四个一批”的方式，清理不符合条件的行政执法人员，行政执法队伍力量不断增强，群众满意度逐年上升。

再突破 法治政府建设在路上

深入推进依法行政，加快建设法治政府，是法治的具体落实，也是法治的必由之路，直接关系人民群众的切身利益，关系党和政府的公信力，更关系到国家治理体系和治理能力现代化实现进程。

2022年5月，一起不服行政处罚及行政复议的上诉案件在市中级人民法院公开开庭审理，市政府主要负责人作为行政机关负责人出庭应诉；8月，白某某诉泾源县人民政府、泾源县交通运输局强制拆除房屋或设施一案公开开庭审理，泾源县县长出庭应诉……政府主要负责人出庭应诉，为各行政机关出庭应诉发挥了带头示范作用，有力推动了行政机关负责人出庭应诉制度落实。

2022年以来，我市针对行政机关负责人不出庭、出庭不出声等突出问题，建立市委、市政府分管领导、各政法单位主要领导包抓五县区行政应诉突出问题专项治理的领导包县制度，创新实行“一单三联”机制，人民法院在向应诉行政机关发出行政应诉通知书的同时，同步推送同级纪检监察和司法行政机关，督促行政机关负责人出庭应诉。建立司法行政机关与人民法院行政案件情况通报、数据共享、重大疑难问题会商等工作机制。

依法行政，是政府行政权运行的基本原则；法治政府，是现代政府管理体系的基石。

2023年9月中旬，由市政府分管领导带队，市司法局、审批局等相关单位负责人和工作人员赴银川市参加自治区第三批法治政府建设单项示范项目现场陈述答辩。

2023年全区共申报单项示范项目96个，在台账资料提交、专家学者评估、第三方机构评查的基础上，择优筛选出43个项目入围答辩评估环节，其中我市6个。经过两天的现场激烈“竞技”，最终确定第三批自治区法治政府建设单项示范项目22个，其中我市5个，包括市本级“以‘三性’审查为抓手 助力依法科学决策”等3个项目，泾源县、隆德县各1个项目入围。