编者按：

 人口问题是“国之大者”。

 2021年年底，自治区十二届人大常委会第三十次会议表决通过了《关于修改<宁夏回族自治区人口与计划生育条例>的决定》，对宁夏三孩生育政策作出具体规定。

 一年多来，我区相继出台相关配套支持措施，鼓励生育。

 医疗篇:

 “多管齐下” 减轻家庭生育医疗负担

 实施三孩生育政策，卫生医疗领域的配套最为关键。

 从2021年开始，自治区卫生健康委配合自治区人大常委会修改了《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》，全面清理与三孩生育政策不适应的规定，取消了计划生育的相关审批和证明事项，删除了超生规定以及社会抚养费征收、处罚制约措施等，为实施三孩生育政策提供重要法治依据和制度保障。同时配合各相关部门，在自治区“十四五”规划明确了婴幼儿照护服务目标，印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《托育机构管理办法（试行）》《托育机构登记和备案实施细则（试行）》，为促进我区婴幼儿照护服务健康发展，提供了政策支持和管理规范。

 2021年下半年，宁夏医疗保障局发布《关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知》，明确提出，从2021年5月31日起，符合政策的参保女职工生育三孩或终止妊娠按规定享受相应的生育保险相关待遇。

 此外，自治区卫生健康委还争取国家项目资金，加强自治区和3个县级妇幼保健机构“云上妇幼”信息化、人才队伍建设和重点医疗设备配备，启动实施了新生儿先天性心脏病免费筛查诊治项目，全力提高基层妇幼救治能力和水平。

 宁夏各级医疗机构也在积极行动。

 2021年6月，银川市妇幼保健院挂牌成立了宁夏首家0至3岁婴幼儿照护服务指导中心，大力推行“医育结合”的婴幼儿照护模式，为托育机构从业人员进行培训、进行在园婴幼儿健康监测及膳食指导、开通绿色通道为保育员及入园婴幼儿进行便捷体检服务。截至目前，中心共对托育机构进行招生前卫生评价96次，帮助84家托育机构成功备案，培训托育从业人员4100余人次。

 2021年11月18日，宁夏首家孕产健康管理中心在自治区人民医院西夏分院正式落地。该中心围绕妇、儿等学科全生命周期健康诊疗工作，实行院内门诊、住院、产后康养一体化、一站式管理，及医疗体系24小时的支援与对接服务，以全力满足孕产妇就医及健康需求，确保母婴安全。

 2022年8月19日，由京宁共建的国家妇儿区域医疗中心北京大学第一医院宁夏妇女儿童医院在银川正式揭牌成立。北京大学第一医院发挥“国家队”优势，在宁夏打造高层次的妇产科、儿科人才培养基地、高水平的科研创新和转化平台、高标准的现代化妇产科、儿科医院管理高地，北京大学第一医院的顶尖妇产科、儿科专家定期来宁夏坐诊，为宁夏及周边老百姓提供优质诊疗服务，让生育三孩的家庭免去看病就医的后顾之忧。

 就业篇:

 全力保障 为职场女性生育“解忧”

 “去年5月生完二胎返岗后，工作衔接很顺畅，去年年底我还升职了。”5月15日，宁夏国斌亚琦纺织有限公司电脑机车间班长杨艳婷说，自己经历了怀孕、生产、哺乳，但职业发展并未受到影响。

 36岁的杨艳婷在宁夏国斌亚琦纺织有限公司工作4年，刚入职时是一名看机器的一线女工。“看机器的岗位需要上夜班，等我怀孕后，公司把我调整到库管岗位，工作轻松而且不需要加班，也不用倒班。公司规定的产假都是按照158天最长的假期去保障，返岗后哺乳期可以晚点到岗，早点下班。而且只要工作认真优秀就会有晋升的机会，返岗半年后我从一线女工升为班长，职务提升后，工资也涨了。”杨艳婷说。

 宁夏国斌亚琦纺织有限公司共有员工510人，其中女性职工占比90%。“公司十分重视女性职工权益保障，孕期检查、哺乳喂养、产期等休假均在公司考勤制度中予以明确并严格落实。专门设置母婴室，为哺乳期女职工提供便利，为家庭困难女职工提供资金帮扶，怀孕、哺乳期女职工不要求加班，以个人身体为重。保障女性职工权益同时，做好职业发展和成长平台搭建，每年通过技能比赛、理论培训，提升女职工工作能力，让优秀的女职工在岗位晋升、竞聘选拔中脱颖而出，跻身为公司技术骨干和中高层管理人员，使其实现自我价值。”该公司人力资源部门负责人马巧凤说。

 近年来，宁夏多措并举保障女性就业权益为职场女性生育“解忧”，全力破除职场女性在生育选择与职业发展之间面临“生”“升”两难的困境。持续加大劳动保障权益监察执法，连续3年开展妇女权益维护专项行动，开展联合督查、交叉互查。加强妇女权益保障工作考核，将妇女权益纳入效能保障、平安建设与绿色发展“三项考核”，增加赋分权重，考核覆盖面扩大到96个成员、非成员单位。建立困难群体劳动争议处理“绿色”通道，三期内女职工（孕期、产期、哺乳期）因用人单位无故拖欠工资超过三个月，致使生活无基本保障的；女职工追索“三期”内劳动报酬、生育医疗费、经济补偿金的在劳动争议仲裁受理阶段“快调”“快立”，审理阶段“多调”“快审”“快结”，为保障女性劳动者权益提供最后的屏障。为女性生育后重返岗位提供就业指导及培训，促使其快速提升工作技能，实现高质量再就业。

 住房篇:

 三孩家庭 住房是刚需

 还有3个月，徐悦家的第三个孩子即将出生。5月16日，徐悦说，住房紧张成了一家人迫切需要解决的头等大事。

 徐悦一家六口人现居住在银川市兴庆区。夫妻一间、父母一间、两个儿子一间，徐悦说，这套115平方米的三房两厅的房屋刚好够他们一家居住。可老三一出生，房屋明显不够住了。因为无法再腾出一间屋，徐悦打消了请月嫂的计划，但更让徐悦担心的是，如果老三是女孩，换房子则迫在眉睫。

 对于三孩家庭来说，住房是实实在在的刚需。

 记者从自治区住房和城乡建设厅获悉，该厅积极落实《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》要求，进一步完善公租房保障对促进积极生育的支持措施，各地在配租公租房时，对符合条件且有未成年子女的家庭，根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾。优化公租房轮候与配租规则，对符合条件且子女数量较多的家庭在同等条件下优先保障。2022年以来，保障多子女家庭8299套，困难儿童家庭107套，环卫工人2154套，公交行业职工225套，60岁以上老人35090套，残疾人10358套，优抚对象3994套，青年教师1703套，青年医生1263套，农民工11476套，进城落户农业转移人口3649套。

 自治区住房和城乡建设厅印发了促进房地产市场健康平稳发展政策汇集，指导各地因城施策，一城一策灵活选用，确定本地区房地产调控政策。明确住房政策向多子女家庭倾斜，在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可按照实际房租支出提取住房公积金。对购买首套自住住房的多子女家庭，有条件的城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策，加快发展长租房市场，多渠道增加长租房供应，推进租购权利均等。同时，梳理提出“支持居民租赁住房以小换大、以旧换新税费减免。对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买普通商品住房，执行首套房贷款利率。采取更多优惠政策支持引进人才，生育二、三胎家庭购买刚性和改善性住房。”

 教育篇:

 持续增加学前教育资源供给

 5月17日，记者从自治区教育厅获悉，随着三孩生育政策的落地实施，学前教育的区域性、结构性资源矛盾问题进一步凸显。为此，教育部门全方位布局，并做好入园需求测算，逐步化解和消除“大班额”。

 随着生育政策的调整，必然对人口的出生变化带来影响。针对政策体系不完善，自治区党委、政府研究出台了《实施基础教育质量提升行动的意见》《学前教育深化改革规范发展的实施意见》《城镇小区配套幼儿园治理工作方案》。自治区教育厅联合有关厅局在规范和扶持民办普惠性幼儿园发展、公办幼儿园人员配备、学前教育资助等方面出台了15个文件，实施三期学前教育3年行动计划。并且在推进全区农村学前教育发展、县域学前教育普及普惠督导评估、加强幼儿园规范管理、推进创新素养教育、安吉游戏推广、幼儿园与小学科学衔接攻坚、幼儿园课程教学类资源和幼儿读物排查、幼儿园保育教育质量评估等方面出台了19个文件。

 宁夏明确提出到2025年全区学前3年毛入园率将达到95%，普惠性幼儿园覆盖率达到92%，公办园在园幼儿占比达到60%；全区新增3.6万个学位，县域内幼儿园80%以上班额达到国家要求。并充分考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，做好入园需求测算，建立完善布局规划动态调整机制，确保普惠性学前教育学位供给。

 为满足人民群众“上好园”的愿望，实现“幼有善育”的目标要求，我区保障力度不断加大。近三年，国家和自治区总计投入27.26亿元用于学前教育。主要用于新改扩建幼儿园、学前教育改革综合奖补、生均公用经费奖补、基层服务专项计划、学前困难幼儿资助、教师培训六个方面。全区幼儿园办园条件得到全面改善，80%以上达到基本办园要求。

 发展水平不断提高。全区学前教育3年毛入园率91.3%，普惠率达到90.42%，公办率59.8%，均高于全国88.1%、87.8%、51.9%的平均水平，已达到国家《“十四五”学前教育发展提升行动计划》提出的“到2025年，达到90%、85%、50%”的目标。目前，全区22个县（市）区中11个县毛入园率、16个县公办率、15个县普惠率已达到《自治区“十四五”学前教育发展提升行动计划实施方案》提出的“到2025年，达到95%、60%、92%”的目标。全区学前教育规模不断扩大，普及普惠程度迅速提高，师资缺口不断缩小，“入园难、入园贵”问题有效缓解，人民群众满意度明显提高。

 专家：

 推进人口高质量发展需社会总动员

 “年轻人的生育意愿下降，既是一个重大的社会问题，也是一个与经济和社会发展息息相关的问题。”曾参与《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》修改工作的自治区人大常委会法制工作委员会办公室主任马奇贵说。

 马奇贵表示，自从国家实施三孩政策以来，宁夏积极落实党中央、国务院及有关部门文件精神，广泛调研，向社会各界征集意见建议，2021年年底在自治区十二届人大常委会第三十次会议表决通过了《关于修改〈宁夏回族自治区人口与计划生育条例〉的决定》。1年多来，自治区卫生健康、教育、医保、人力资源与社会保障等部门积极行动，也出台了相应的配套政策。特别是在条例中提出将育儿假定为法定假，最近又出台了育儿补贴金实施方案，这些政策切切实实让群众感受到了温暖。

 “当前，我区人口出生率依旧在下降，这不得不让我们深思。”马奇贵说。据统计，2022年末，全区常住人口728万人，出生人口7.7万人，人口出生率10.60‰，人口自然增长率4.41‰。人口出生率、自然增长率均达到1961年以来的历史最低值。

 “现在全国各地，主导生育群体尤其是00后和90后一些年轻人表示不愿生育，其中一个很重要的原因是，年轻人深刻地感受到了育儿的艰辛和压力，孩子降临后，成长过程中所需的衣食住行、学习生活、婚丧嫁娶等等，都成为小家庭必须面临的现实难题。”马奇贵表示，一方面，高昂的房价和物价，不断攀升的生活成本，让年轻人无法承受养育孩子的巨大经济压力；另一方面，生育“适龄期”的女性面临职场困境，生育事业难兼得，也让不少年轻人不敢生。

 “鼓励生育，顺应人民群众对美好生活的期待，必须要从国情、区情出发，打好政策组合拳，推动住房、教育、医疗、就业、税收、社保等政策适当向生育子女的家庭倾斜，切实减轻家庭生育养育负担，激发生育潜能。”马奇贵提出，当前，鼓励生育，仍需在配套政策上下足功夫，对于想生又没钱的家庭，要进一步落实关于生育特殊家庭的帮扶保障制度，让群众“生得起、养得起”；对生育“适龄期”女性，要加大就业帮扶力度，让她们“敢生”、生育之后无后顾之忧；对于想生且有一定经济能力的家庭，要将不孕症治疗及辅助生殖技术费用纳入医保报销，满足他们的生育需求。

 生娃享受超长产假和超万元育儿补贴金

 生娃没人带、带娃成本高，是一些家庭的焦虑，三孩政策实施以来，宁夏多部门联合出台配套举措，延长产假、育儿假，发放育儿补贴金。

 在宁夏生三孩，最高可享受188天产假、10天育儿假

 根据最新修订的《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》和《女职工劳动保护特别规定》要求，在宁夏育龄期妇女及家庭可享受这些假期：可以享受10天的婚假，如果参加婚检，还可以增加3天婚假；女方除享受国家规定的产假外，还可额外享受60天的产假。所以目前宁夏产假天数是98+60=158天；生育多胞胎的女性，每多生一个孩子，产假将增加15天。对于难产妇女（包括剖腹产）增加15天产假；在女方的产假期间，男方有权享受25天的护理假；在子女0至3周岁期间，夫妻双方每年可各休10天育儿假。

 值得关注的是，根据最新条例规定，宁夏将育儿假由“鼓励假”调整为“法定假”，为了切实减轻育龄期夫妻的负担，自治区卫健委还和自治区总工会、妇联，联合印发《关于推动落实夫妻共同育儿假的通知》，推动育儿假落地落实。同时，《宁夏回族自治区妇女权益保障条例》提出：不得因结婚、怀孕、生育、哺乳等情形降低女职工的工资和福利待遇，单方解除与女职工的劳动（聘用）合同；不得限制、剥夺女职工在晋职、晋级、评定专业技术职称等方面的平等权益。

 今年起生娃有补贴，家庭累计最多可领育儿补贴金13200元

 “我们对群众养育成本调查结果显示，养育婴幼儿的成本过高是影响群众生育意愿的重要因素，经济成本、时间成本过高是群众不愿意继续生育的主要顾虑。”自治区卫生健康委人口家庭处副处长吴林表示。今年5月，自治区卫生健康委、自治区财政厅联合研究拟定了《宁夏回族自治区育儿补贴金发放实施方案（试行）》。从2023年起，在全区范围试行发放育儿补贴金制度。

 根据方案，将对符合条件合法生育第二个、第三个孩子的家庭分别发放不少于2000元、4000元的一次性补贴，同时为符合条件合法生育第三个孩子的家庭每孩每月发放不少于200元的育儿补贴金，直至孩子3周岁。根据这一政策，符合条件的家庭，最多能累计领到13200元的育儿补贴金。

 “这一政策自公布起受到了社会各界的高度关注。经调查分析，如果发放育儿补贴金，现有2个子女家庭生育三孩的意愿可以由9.37%提高到14.26%，人口出生率相应提高0.3个千分点，对于维持和提振生育率有一定促进作用。”吴林说。