牢记领袖嘱托 砥砺奋进这五年·喜迎固原市第五次党代会丨“赋能”基层治理 “深描”安全底色

深情嘱托：社会治理是国家治理的重要内容，基层治理是社会治理的基础工程。习近平总书记在各地考察时，常常走进城乡社区，了解群众是边的基层“小事”办得如何。明确强调，要加强和创新社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，打造共建共治共享的社会治理新格局。

固原答卷：固原干部群众始终不忘习近平总书记殷殷嘱托，加强民主法治建设，坚持为民执政、执政为民、形成六盘儿女心往一处想，劲往一处使的生动局面。坚持以习近平法治思想为引领，一体推进法治固原、法治政府、法治社会建设。深化平安固原建设，维护社会和谐稳定。提升基层治理效能，做好基层工作，办好群众"心头事”。

小积分撬动大治理

来到泾源县兴盛乡新旗村，一排排民居错落有致，村道小巷干净得看不到一片落叶。村部的“爱心超市”里，47岁的于清泉挑选了一桶洗衣液、两包餐巾纸，递给超市老板一张积分卡。两天前，村委会检查评定各家各户卫生情况，于清泉家因卫生干净整洁，得5分。“一分等于一元钱，积分多了，可以换些油盐酱醋、袜子牙膏等生活用品，很方便，也有了做好事的荣誉感，村民热情都很高。”于清泉乐呵呵地说。

村民口口称赞的积分兑换制，最早在兴盛乡红星村实行。2017年8月，红星村收到爱心企业的一万元物资捐赠，怎样合理分配成了难题，村委会商量后决定，设立“爱心超市”，推行积分兑换制，每家每户房前屋后的环境卫生通过分数来评定，得分者获积分卡可到“爱心超市”兑换生活用品。一年运行下来，村里垃圾少了、环境美了，卫生环境得到明显改观。

兴盛乡决定，逐步在全乡推行乡村文明实践积分卡制度。积分项目由最初的环境治理延展到基层组织建设、美丽乡村、脱贫攻坚、产业发展、移风易俗等方面。

参与调处矛盾纠纷一次积3分、主动清理河道垃圾一次积3分；在公共场合说脏话被发现扣2分、参与打架斗殴一次扣5分……“通过评优、‘亮丑’的方式积分或扣分，极大地激发了村民的内生动力，调动了群众发展产业、热心公益事业的积极性，提升了乡村治理能力。”兴盛乡党委书记余建成说。

泾源“兴盛模式”落地开花，在全市各乡镇农村、街道社区走出了一条新时代基层综合治理的新路子。目前，全市共有301个村（社区）的5.29万户群众参与积分活动，积分制乡村治理模式被确定为典型案例向全国推广。

小社区构建大网格

所谓“小事”，多在基层。但“小事”不小，关系着人民群众的大幸福。

今年4月，家住市区西湖雅居B区的居民张玉芳由于年龄较大、行动不便，如何到社区办理养老认证让她犯了愁。犯难之时，原州区南关街道西湖路社区工作人员专程上门，为她办理认证手续，让老人心里的“石头”落了地。

“为社区群众服务，不能干巴巴、硬邦邦，要多办实事、办好事，才能让他们感受到如沐春风般的温暖。”西湖路社区党支部书记马莹感慨地说。

每天，隆德县城关镇西苑社区“四点半课堂”内，社区志愿者会给几个孩子辅导作业。“四点半课堂”解决了社区务工人员子女无人照看和辅导作业的问题，受到家长欢迎。

城关镇根据人口居住和区域分布，对社区实行网格化管理，设总网格长1名，网格长和网格民情联络员若干名，为居民提供服务，提高基层治理和服务群众的水平。

西苑社区辖10个小区，共3120户1.1万多人，其中独居孤寡老人100多户。第五网格居民聂秀花今年80岁，供暖之前，她家的电热毯被烧坏。网格民情联络员李小琴了解情况后，反映给第五网格长李海霞。主题党日会上，在职党员郭创世认领了“微心愿”，给老人购买了新电热毯。

……

社区是社会治理的基本单元。五年来，我市坚持党建引领社区治理，加强组织阵地建设，创新服务途径，完善网格化、智慧化社区管理，摸准居民各种需求，为群众提供精准化、精细化服务，全面畅通城市基层治理的“最后一公里”。

小矛盾不转大问题

基层调解如何真正“管用”？

2020年8月的一天，彭阳县茹河街社区警务室民警薛建武和同事到居民刘文平和张彩琴家中做回访，几天前，夫妻俩因为家庭琐事发生口角，引起社区工作人员和警务室民警的注意，在他们的联合调解下，夫妻俩化解了矛盾。

“过日子要多沟通，不能一有事情就吵架，要想办法解决。”薛建武语重心长地说。刘文平两口子连连点头，向社区工作者和民警表示感谢。

彭阳县在全市率先打造“枫桥式派出所”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，确保矛盾不上交，服务不缺位，真正把矛盾化解在基层，成为基层社会治理的典范。

今年2月，沈某夫妇忧心忡忡地来到西吉县人民法院兴隆法庭，3户邻居家水表破裂，自来水下渗导致沈某家水窖塌陷、围墙破裂、院落地面下陷。法庭干警会同村干部进行调解，沈某夫妇认为修建水窖耗时耗力，应当按照新修水窖的人工及耗材估算赔偿，邻居认为沈某家水窖老旧，不应按照这个意见赔偿，双方僵持不下。调解中，工作人员与双方聊起了电视剧《山海情》，剧中水花和水窖的故事引起大家热议，现场变成了忆苦思甜会，谈笑间，水窖的赔偿问题迎刃而解，双方达成调解协议。

面对矛盾纠纷和社会风险点，兴隆法庭借力发力，通过巡回审理、现场办案、以案释法等方式化解矛盾，把“枫桥经验”植根在基层。

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用好“枫桥经验”，走好“群众路线”，固原在基层治理过程中，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

小事中彰显大担当

基层有呼声，法治有回应。

6月18日清早，风和日丽。市区博物馆广场，不少市民在这里晨练。市公安局刑侦支队副支队长马俊和几位同事一道，挂横幅、立展板，发放资料，开始向市民宣传“贷款诈骗”、“刷单诈骗”等电信网络诈骗防范知识。“这样的活动以后会多搞多宣传，提高群众防范意识，警民联手共同筑牢全面反诈安全防线。”马俊说。

4月19日凌晨两点，开发区公安分局兴原路派出所值班民警接到求助电话，一男子称自己在外地，与11岁的儿子打电话时得知孩子独自在家，孩子母亲一时联系不上。值班民警立即前往男子提供的地址，照顾男孩直到其母亲赶回。临走前，男孩紧紧拥抱住警察叔叔。

五年来的数据显示，我市群众安全感调查连续9年位居全区第一，连续3年平均有2至3个县（区）荣获全区年度平安县（区）称号。

筑牢社会治理根基，深化平安固原建设，既要保民安、解民忧，也要敢于向黑恶势力亮剑，以此暖民心，稳民安。

2020年10月20日，原州区人民法院公开审理了被告人马小兵等22人组织、领导黑社会性质组织罪、寻衅滋事等罪一案。案件审判结束后，群众无不拍手称赞。

2020年11月16日，彭阳县人民法院对公诉机关指控的被告人明彦成等22人犯非法拘禁、敲诈勒索、寻衅滋事、故意伤害、开设赌场等罪一案公开宣判。

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固原以最强手段与攻势，确保扫黑除恶专项斗争取得明显成效，政法队伍教育整顿扎实有效，在全区率先启动建筑工程、金融投资、交通运输、市场监管、社会管理5大领域乱象治理，效果明显，得到中央督导组充分肯定。

小作为推动大法治

法治兴则国兴，法治强则国强。有“良法”，方能“善治”。

赋予设区的市立法权以来，固原市政府先后提请市人大常委会审议通过5件地方性法规、4件法规性决议决定等，通过立法保护绿水青山、发扬红色传统、建设城市家园，充分发挥了立法的引领和保障作用。

持续深化“放管服”改革，先后出台了《固原市优化营商环境2020年专项行动计划》等5项制度，营造法治化营商环境。

全面推进公共法律服务体系建设，建成863个村（社区）法律服务工作室为基础的四级公共法律服务平台，建立妇女、儿童、残疾人等法律援助维权工作站110个，法律援助案件办理连续5年列为固原市十件民生实事之一。

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市第四次党代会以来，固原市坚持以习近平法治思想为引领，坚持科学立法、决策用法、公正司法、全民守法，一体推进法治固原、法治政府、法治社会建设。“固原市依法有效化解矛盾纠纷”、“西吉县县乡村一体化政务服务智能管理”等荣获自治区法治政府建设示范创建项目。

参天之木，必有其根；怀山之水，必有其源。

新时代的“赶考”路上，固原市委和政府带领全市各族人民真抓实干，砥砺奋进，探索和实践更多具有市域特点、时代特征的社会治理新模式，不断提高人民群众的幸福指标和安全指数，书写更加精彩的“基层治理创新、平安固原建设”新篇章。（记者：胡  欣）