刚刚过去的2021年是“十四五”开局之年，宁夏用水权改革蹄疾步稳，围绕“节水增效”，开展整体谋划和顶层设计，进行局部探索和多点突破，开创了从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势的良好态势，在黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的“破障”途中，挥出有力一斧。

水管理“更严了”——“四水四定”在宁夏落地

水，生命之源，生产之要，生态之基。2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，“推进水资源节约集约利用，要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束”。自治区《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》明确要求，“要推进水权水价水市场改革”“优化用水结构，转变用水方式，改革用水制度”。

2021年，宁夏以更大的勇气和智慧推动这项覆盖全社会、全行业、全过程的改革。

壹引其纲，万目皆张。自治区水利厅围绕自治区“四权”改革实施意见和用水权改革领域相关法律法规、政策文件，进行了深入座谈研讨，形成改革总目标、任务清单、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。提出了56项改革任务，105条推进措施；自治区用水权改革工作领导小组梳理了18项配套制度，目前已印发6项，起草完成7项，用水权顶层设计和政策体系加快完善，特别是出台“十四五”用水权管控指标方案，实行总量控制、指标到县、用途管控，打破了10多年来固有的用水分配格局，“四水四定”在宁夏率先落地。

全区围绕确权、赋能、定价、入市等环节靶向发力，推动改革走向深处；与此同时6个重点市县为改革“先遣部队”，先行先试，仅一年，青铜峡市农业用水权实现精细化确权，原州区探索“以电折水”、沙坡头区率先开展工业用水权有偿使用费收缴、贺兰县推广“合同节水+水权交易”模式……形成了一批可借鉴、可复制、可推广的经验做法。

水确权“扎根了”——为每立方米水建档立户

2021年12月24日，用水户固原市原州区头营镇二营村领到了刚颁发的用水权证，其内页上清晰显示：169.72万立方米水的“籍贯”为沈家河水库东干渠，身份为“农业用水”，法定代表人刘元。

用水权精准确权是改革“扎根”的过程。2021年8月，全区针对生产用水，在22个县（市、区）及宁东能源化工基地推进用水权确权到户，并将规模化畜禽养殖业作为确权对象之一单独列出；同时，开发运行用水权确权交易监管平台，印制用水权证。

目前，原州区、泾源县等10个县区已完成农业灌溉面积清查，大武口区、惠农区、盐池县等县区已核准确权灌溉面积867.65万亩，其余各县、市（区）正在进一步核准。工业用水权全面确权。全面推进无证取水企业清查整改，建立“一户一档”。沙坡头区、金凤区、灵武市等县区已摸排无证取水企业6689家。宁东基地试点推行水资源论证“区域评”改革，对园区已建成和在建的144个工业项目统一打包开展评估。

同时，用水量科学计量、用水权收储、水价改革等关键环节、重点突破。用水权价值基准测算成果制定，全区不同水源用水权价值有了基准。22个县区完成末级渠系水价的监审和批复，12个县区执行新水价；全区建设安装测控一体化闸门3204套；各市县区加快推进末级渠系计量设施建设；沿黄各县市结合沿河泵站取水许可办理，推进在线计量设施安装。

水市场变“活”了——买方卖方双向奔赴

自治区水利厅与自治区公共资源交易管理局联合推进用水权交易网上平台建设，加快构建覆盖区市县乡、连接用水行业、服务用水主体的用水权交易市场体系，用水权交易实现全流程电子化。

“今年的用水权交易已经很大程度上打破了以往政府撮合，购买方和出让方点对点交易的情形。”自治区用水权改革专班一负责人说。

挂牌、报价、竞价、出让……购买和出让方开始双向奔赴市场。2021年12月14日，青铜峡市第二批第四宗用水权交易中，43家企业出价204次争相购买水权，实际成交金额比按基础价成交多收入304.8万元。目前，全区通过一级市场交易黄河水和地下水1892万立方米，交易金额2.93亿元；部分县区加快构建二级市场交易平台，交易黄河水1416万立方米，交易金额367万元。

改革中，我区探索用水权绿色金融，地方金融监管局制定了《金融支持用水权改革的工作实施方案》，选定国家开发银行、农发行和建设银行等开发用水权抵押、担保等绿色金融产品，赋予用水权金融属性和融资功能。2021年12月6日，石嘴山市宁煤公司洗选中心将17.6万立方米用水权交易给6家企业，其中2家以用水权抵押贷款250万元，全区第一例用水权抵押贷款完成，实现了水资源向“水资产”的转换。

该负责人告诉记者：“有个更可喜的转变是，全社会‘水商品’意识明显增强，各级党委政府‘先上项目再找水’的观念得到根本转变；用水户形成了‘没水找市场’的共识；节水户分享到改革红利，节水更主动；企业开始千方百计节水。”（宁夏日报记者裴云云）

原州区：探索“以电折水”新模式破解用水精准计量难题

“现在，咱们农业上的用水问题解决了，以后水量、水费的核算也会更精准。”2021年12月24日，固原市原州区彭堡镇姚磨村用水户代表李晰指着电表说。

核算水费不是应该看水表，怎么看起了电表？

原州区水务局改革办主任贾小蓉告诉记者，自今年用水权改革启动以来，原州区正在探索“以电折水”模式规范农业用水计量管理，破解精准计量难题。

用专业的话来说，“以电折水”是通过研究耗电量与取水量之间的关系，来分析水电折算系数，进而推求取水量，关联出较为准确的“水-电”档案。

2021年12月24日，使用高效节水灌溉设施的固原市原州区彭堡镇姚磨村的蔬菜大棚里绿意盎然。记者　陈瑶　摄

一直以来，农业用水都存在直接计量投入大、管理难的问题，且原州区农业灌溉机井点多面广。“为加强地下水超采管控，原州区将农业灌溉机井作为水价综合改革一项重点内容，尝试‘以电折水’计量管理模式。”贾小蓉介绍，原州区用于农业灌溉机深井总计850眼，且全部未安装计量设施，若按照每眼机井安装一块3000元远程水表计算，用水户负担较重。

为此，原州区围绕“摸、测、案、试、推”五字文章开启“以电折水”计量管理模式的探索。去年7月，原州区水务局逐乡镇逐村组开展取用水机井摸底调查，为开展“以电折水”系数测算提供准确的数据支撑。为保证计量精度，邀请宁夏水文水资源勘测局固原分局专家测算机井“以电折水”换算系数。同时，编制了《原州区农业灌溉取用地下水以电折水计量实施方案》。贾小蓉介绍，根据原州区机井布设情况，最终选择条件相对成熟、代表性较强的彭堡镇姚磨村和中河乡丰堡村共57眼机井作为农业灌溉机井“以电折水”计量试点，从而进一步测出成效。

“不仅是‘以电折水’，我们还采取了在线监测、综合执法等措施破解水资源管理‘瓶颈’，助推用水权改革，蹚出‘节水增效’的新路子。”贾小蓉说。

去年，固原市原州区水务局开展取用水机井摸底调查，邀请专家测算机井“以电折水”换算系数。（图片由原州区水务局提供）

期待用水权交易市场更加完善

2021年12月13日，经过一系列交易环节，宁夏瑞科能源集团有限公司从宁夏公共资源交易平台成功竞拍到青铜峡市0.29万立方米/年的农业节水收储水权指标，竞拍价为1.275元/立方米/年，期限10年。从2021年4月开始，该集团旗下的公司，先后通过用水权交易市场，购得220余万立方米的用水权指标。

该集团一位负责人告诉记者，12月3日市场上的交易价格还是每年1.08元每立方米，到最后一次竞拍时涨了，而且交易结束后在公示环节才发现，居然有43家企业在抢水。该负责人连连称：“万万没想到，用水需要花如此大的代价。以后的水只会越来越珍贵。”该集团目前已新投资建设了一家污水处理厂，希望通过中水回用来缓解企业发展中水资源匮乏的问题，而且企业准备安排专人负责水资源管理和节水增效等事宜。

用水权改革正开始倒逼企业节水走向深处。记者了解到，宁夏钢铁（集团）有限责任公司不仅成立了节水领导小组，还建立、健全了各项节水管理制度。每年初，企业根据用水权确权量，制定下发当年各系统用水计划；企业的绿化区域全部从喷灌改为滴水灌溉系统；企业在生产各系统积极推进节水改造项目。

“去年我们吨钢的水成本上涨了2.46元。又上马了一个水处理项目，达产后每天可以处理7200立方米污水，相较用‘新鲜’水，每吨水可以节约0.8元，省下的就算是赚到的了。”该企业环保能源部一位黎姓负责人说。

目前，这两家企业均表示，水“刚刚够用”，但若以后上新产能、新项目依旧要从市场上找水、买水，希望能够不断完善用水权交易市场，“在企业需要购买水权指标时，能够及时在水市场上找到出让的指标。”