受市委常委会委托，我就《中共固原市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、起草《建议》稿的主要考虑

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是走过五年过渡期、迈向乡村振兴实现共同富裕的攻坚时期。前瞻性思考、全局性谋划、整体性部署“十五五”时期经济社会发展，对动员和激励全市上下在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，牢记嘱托、感恩奋进，开创中国式现代化固原实践新局面，具有重大意义。

学习贯彻党的二十届四中全会精神、贯彻落实自治区党委十三届十一次全会部署、研究制定“十五五”规划，是全市上下的重大政治任务。按照自治区党委“五个同步”的要求，市委高度重视，及早安排部署，成立领导小组及工作专班，在市委常委会领导下，研究起草《建议》。市委常委会主要从4个方面考虑《建议》起草工作。

第一，坚持全面对标。突出政治引领，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，深入学习贯彻习近平总书记关于制定实施“十五五”规划的一系列重要指示和考察宁夏重要讲话精神，全面对标中央和自治区《建议》部署要求，研究提出“十五五”时期经济社会发展的重点任务举措、重要改革事项、重大工程项目，确保《建议》稿贯彻党中央精神、落实自治区部署，符合固原实际、顺应群众期盼。

第二，坚持明标定向。突出总体定位，在对标中央和自治区《建议》指导思想的基础上，提出“十五五”时期经济社会发展的总体要求，增写“在加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区中作贡献，高质量建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市”内容。突出目标导向，立足所需所能，明确“十五五”时期经济社会发展的主要目标，提出“地区生产总值年均增速和居民收入增速均高于全区平均水平”。

第三，坚持守正创新。突出接续奋斗，既衔接“十四五”规划和市第五次党代会及历次全会部署，接续推进“一三二”产业发展新路子、联农带农“四项机制”改革、城乡融合发展、文化强市建设、美丽固原建设等重点任务；又适应形势变化，与时俱进提出了推动数字赋能发展、推动科技创新和产业创新深度融合、完善水电路气讯暖“六张网”等重点任务举措，推动中国式现代化固原实践阶梯式递进、不断发展进步。

第四，坚持统筹谋划。突出系统观念，立足“十五五”时期“夯实基础、全面发力”的基本定位，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，注重统筹目标导向与问题导向、顶层设计与问计于民、全局与局部、全面与重点、当前与长远、所需与所能，全面部署“十五五”时期经济社会发展和党的建设各方面工作。

二、《建议》稿起草过程

今年3月19日，市委财经委召开专题会议，研究《起草“十五五”规划建议调研工作方案》，《建议》稿起草工作正式启动。

第一，加强学习研究。领导小组及起草专班深入学习领会习近平总书记关于制定实施“十五五”规划的一系列重要指示和考察宁夏重要讲话精神，以及去年以来党中央和自治区党委先后召开的重要会议和出台的重要文件精神，特别是党的二十届四中全会和自治区党委十三届十一次全会召开后，深学细悟习近平总书记的重要讲话和中央《建议》，认真研读李邑飞书记的讲话和自治区《建议》，并在全面总结“十四五”经济社会发展成就的基础上，深入研究谋划《建议》稿起草工作。

第二，深入开展调研。坚持调研先行，并贯穿《建议》稿起草全过程，力求把市情摸透、优势看清、问题找准、举措谋实。先后两次共确定3类71项调研课题，由市级领导同志牵头，县区和部门及宁夏师范大学参与共同开展调研，形成调研报告76篇。我带领有关同志多次深入基层，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、完善联农带农机制等开展专题调研。市委和政府先后召开6次会议，分专题听取调研成果汇报，推动调研成果转化，为《建议》稿起草提供了重要参考。

第三，广泛征求意见。坚持开门问策编规划，把发扬民主、集思广益贯穿《建议》稿起草全过程。重点通过线上征求网民的意见建议，书面征求厅级领导同志和县区、部门的意见建议，召开座谈会听取老干部、“两代表一委员”和党外人士的意见建议，广泛听取全社会各方面对“十五五”规划编制工作的意见建议。起草专班累计收集到意见建议742条，经逐条分析后能吸收的全部吸收，为高质量起草《建议》稿齐众心、汇众力、聚众智。

第四，反复修改完善。《建议》稿起草工作启动后，起草专班在深入学习调研的基础上，7月初形成提纲，10月20日形成初稿。随后，根据党的二十届四中全会精神、自治区党委十三届十一次全会精神和征求意见情况，先后作了3轮大的修改，征求意见环节作出修改405处。整个起草过程中，主动加强向上对接，先后2次面呈自治区起草专班审改；市委常委会先后召开8次会议，学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，传达贯彻中央精神和自治区要求，研究部署“十五五”规划编制工作，审议修改《建议》稿；我多次主持召开专题会议，听取起草情况汇报，研究决定重大事项，逐句逐段研究审改；杨青龙、李志达、任立新、白学贵同志给予有力指导，何永吉、张勇同志全程参与起草，其他各位市级领导同志和县区、部门主要负责同志献智献计献策，保证了《建议》稿质量。经11月24日召开的市委常委会会议审议修改后，形成了提请这次全会审议的《建议》稿。

三、《建议》稿框架内容

《建议》稿结构布局总体上与中央和自治区《建议》保持一致，共12个部分48条，分三个板块。第一板块为总论，包括第一部分4条，主要总结了“十四五”时期发展成就；围绕“十五五”时期经济社会发展，进行了形势分析，提出了总体要求和主要目标。第二板块为分论，包括第二至第十一部分，共10个部分41条，主要分领域部署了“十五五”时期产业发展、创新驱动、消费投资、改革开放、城乡融合、“铸牢”工作、文化强市、民生保障、绿色发展、安全发展等重点任务举措。第三板块为结尾，包括第十二部分3条和结束语，主要部署了坚持和加强党的全面领导、推进社会主义民主法治建设、充分调动全市上下投身中国式现代化固原实践的积极性主动性创造性等任务。在行文布局中，第二板块分论篇幅较大，在内容摆布上主要有五个特点：

第一，注重统筹高质量发展和高水平保护。《建议》稿围绕“推动高质量发展”这个主题，在产业发展、创新驱动、消费投资、绿色发展等方面作出部署，旨在实现高质量发展和高水平保护协调统一、人与自然和谐共生。一是突出产业支撑，强调坚持生态立市、产业兴市、特色富民，挖潜用好“红色、绿色、古色、特色”资源禀赋和比较优势，力促现代农业提质增效、新型工业提质扩能、现代服务业提质升级，推动数字赋能发展，加快构建现代化产业体系。二是突出创新驱动，强调坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，加强科技创新能力建设、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展，夯实基础支撑，全面提升创新体系整体效能，引领发展新质生产力，塑造发展新动能新优势。三是突出内需拉动，强调坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，发挥消费基础作用和投资关键作用，挖潜消费活力、扩大有效投资、积极融入全国统一大市场。四是突出绿色发展，强调牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，持续筑牢宁南生态安全屏障、提升生态环境治理水平、加快经济社会发展全面绿色转型，厚植固原绿色家底，强化固原生态担当。

第二，注重统筹全面深化改革和扩大开放。《建议》稿强调坚持用好改革开放“关键一招”，持续增强发展动力和社会活力。一是聚焦重点领域改革，主要对完善要素市场化配置机制和深化行政审批制度改革、财税改革、金融改革、园区改革作出部署。二是聚焦特色创新改革，提出把完善联农带农“四项机制”，作为特色改革的重中之重、加快构建现代农业“三大体系”的关键之举、促进城乡融合发展的破题之策、实现欠发达地区后发优势与全国超大规模市场优势有效衔接的创新之路，接续推进、拓展成果。三是聚焦示范试点改革，提出在接续推进正在实施的国家级示范试点基础上，争取实施国家文化生态保护实验区、全国生态产品价值实现机制试点等国家级示范试点，力促更多政策、资金、项目落地固原。四是聚焦全方位开放，提出统筹推进开放通道建设、平台提升、区域合作，大力提升内陆开放型经济试验区开发开放辐射区建设水平，推动形成区域联动、设施联建、生态联治、产业联合、文旅联袂、市场联通的开放发展格局。

第三，注重统筹新型城镇化和乡村振兴。《建议》稿强调统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，完善城乡融合发展机制，推动城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。一是突出市域统筹，全市“一盘棋”统筹推进“市区集聚、县城提质、集镇扩容、村庄优化”一体规划建设。二是突出以人为本，推进新型城镇化，坚持以产兴城、以产聚人、以产富民，保障进城农民就业有岗位、创业有支持、致富有机会。三是突出“千万工程”引领，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面提高农业发展质量效益，全面提升乡村建设水平，健全便捷高效的农业社会化服务体系，推进乡村全面振兴。四是突出互联互通，完善城乡水利网、电力网、交通网、用气网、通信网、供暖网。五是突出城乡统筹，稳步提升教育、医疗、文化、体育、养老、托幼、就业、社保、住房等基本公共服务均等化水平。

第四，注重统筹民族团结和共同富裕。《建议》稿强调以铸牢中华民族共同体意识为主线，强调推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐。一是着眼维护民族团结，构筑中华民族共有精神家园、推动各民族全方位嵌入、提升宗教综合治理水平，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。二是着眼传承文化根脉，注重以文化人，弘扬和践行社会主义核心价值观、推动文化体育事业繁荣发展、增强农文旅深度融合质效、扩展文化传播力影响力，加力推动文化大市向文化强市迈进。三是着眼矢志为民造福，促进高质量充分就业、提高城乡居民收入、办好人民满意的教育、健全多层次社会保障体系、提升住有所居水平、加快建设健康固原、促进人口高质量发展、加强特殊困难群众关爱帮扶，不断提高人民群众生活品质。

第五，注重统筹发展和安全。《建议》稿立足安全发展，强调积极建设更高水平平安固原，提出维护政治安全、保障经济安全、抓好公共安全、守护社会稳定，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》是这次全会的主要任务。大家要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十届四中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委十三届十一次全会部署要求，认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。