中国共产党固原市第五届委员会第十五次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委十三届十一次全会部署，就制定固原市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、适应形势变化，精准定位定向，奋力谱写中国式现代化固原新篇章

1.“十四五”时期固原发展取得重大成就。“十四五”时期是固原发展历程中很不寻常、很不平凡的5年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻落实党中央重大决策及自治区党委部署要求，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，推动各项事业发展取得新的重大成就。经济发展量质齐升。有效应对经济下行压力，预计地区生产总值年均增长5.6%，产业结构布局持续优化，特色优势产业提质增效，科技创新能力不断增强，民营经济发展企稳回升，高质量发展扎实推进。脱贫成果有效巩固。坚持“四个不摘”要求，防返贫监测帮扶精准有效，闽宁协作和定点帮扶深化拓展，农民收入和脱贫人口收入增速实现“两个高于”目标，“两不愁、三保障”和饮水安全保障成果持续巩固，守住了不发生规模性返贫致贫底线。城乡融合加快推进。聚力建设宁夏副中心城市，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，稳步推进地质灾害避险搬迁工程，城乡基础设施、公共服务、人居环境明显改善，城乡产业融合、产城融合步伐加快，常住人口城镇化率提高到48%。改革开放全面深化。积极争取、接续实施61项国家级示范建设和改革试点，联农带农“四项机制”等特色改革多点开花、形成生动实践。坚持“走出去”“请进来”开展农文旅宣传推介，对内对外开放深化拓展，预计进出口总额年均增长80%以上。文化建设富有成效。坚持以社会主义核心价值观为引领，人民群众文明素养和社会文明程度持续提升，优质公共文化服务覆盖城乡基层，文化事业和文化产业繁荣发展，西海固文学走向全国，“行走的思政课”成为全国典范，文化强市建设取得明显成效。生态环境显著改善。加快建设生态文旅特色市，高质量实施“山水工程”项目，国控断面水质稳定达标，森林覆盖率、草原综合植被盖度、水土保持率分别达到16.5%、87.1%、81.5%，获评西北唯一联合国“自然城市”称号，六盘山红军长征旅游区晋升国家5A级景区。民生福祉持续增进。就业形势保持总体稳定，预计城乡居民人均收入分别达到“十三五”末的1.3倍、1.5倍，基础教育布局更加优化，固原农林职业技术学院批复设立，宁夏师范大学成功更名，医疗健康服务水平明显提高，多层次社会保障体系加快完善。社会大局安全稳定。全过程人民民主实践广泛深入，中华民族共同体意识深入人心，市本级和县区全部创成全国民族团结进步示范区，宗教工作法治化水平有效提升，基层治理体系和治理能力创新发展，政府债务化解成效显著，法治固原、平安固原建设水平进一步提高。党的建设全面加强。政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设全面推进，制度建设贯穿始终，反腐败斗争持续加力，整治形式主义为基层减负取得实效，全面从严治党纵深推进，党风政风和社风民风持续好转。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开自治区党委的正确领导和关心支持，也是全市各族干部群众踔厉奋发、团结奋斗的结果。

2.“十五五”时期固原发展面临的机遇和挑战。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是走过五年过渡期、迈向乡村振兴实现共同富裕的攻坚时期，在与全区全国同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。一方面，固原备受习近平总书记和党中央、国务院深情牵挂，深受自治区党委和政府倾情支持，加之党中央高质量共建“一带一路”、推动新时代西部大开发形成新格局、全面推动黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略蕴含一系列政策机遇，自治区党委赋予固原“宁夏副中心城市和生态文旅特色市”的发展定位凝聚奋斗共识，“红色、绿色、古色、特色”资源优势日益凸显，具备与全区全国同步基本实现社会主义现代化的潜力和条件。另一方面，欠发达的基本市情没有改变，发展不足仍是最大实际，推动高质量发展还面临一些瓶颈制约，产业发展层次较低，人才资源储备不足，创新能力总体偏弱，对外开放程度不高，资源环境约束趋紧，群众增收面临压力，民生领域存在短板。综合判断，“十五五”时期发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。新的历史起点上，全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以积极识变应变求变的战略定力、必胜信心和实际行动，办好固原的事，奋力开创中国式现代化固原实践新局面。

3.“十五五”时期固原经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，在加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区中作贡献，高质量建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全区全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

对标党中央及自治区党委要求，工作中要做到：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和保护，坚持统筹发展和安全，注重解放思想、守正创新、系统观念、问题导向、精耕细作、团结奋斗，推动各项事业取得显著成效。

4.“十五五”时期固原经济社会发展的主要目标。

——高质量发展开创新局面。地区生产总值年均增速高于全区平均水平，全员劳动生产率稳步提升，居民消费率明显提高，投资综合效益显著提升，经济结构进一步优化，经济增长潜力得到充分释放，特色优势产业智能化、绿色化、融合化水平进一步提高。

——改革开放汇聚新动能。重点领域改革取得决定性成果，特色改革形成一批可复制可推广的经验做法，社会主义市场经济体制更加完善，科技创新能力不断提升，创新驱动作用明显增强，市场主体活力有效激发，开放型经济加快发展，全面融入全国统一大市场。

——城乡融合发展实现新突破。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，城乡发展差距明显缩小，城乡规划、建设、治理融合水平全面提高，城乡要素双向流动渠道更加畅通，常住人口城镇化率持续提升。

——中华民族共同体建设迈出新步伐。中华民族共同体意识更加深入人心，民族团结进步创建成果更加巩固，各民族交往交流交融更加深入，互嵌式社会结构和社区环境加快构建，宗教关系更加和顺，中华民族凝聚力和中华文化影响力充分彰显。

——社会文明焕发新气象。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全社会文明程度和人口综合素质明显提高，人民群众精神文化生活更加丰富，公共文化服务体系更加健全，文艺事业日益繁荣，文化产业活力增强，文化自信更加坚定。

——民生事业发展取得新成效。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，居民收入增速高于全区平均水平、农村居民收入增速高于城镇居民，劳动年龄人口平均受教育年限达到全区平均水平，人均预期寿命稳步提高，基本公共服务均等化水平明显提升。

——高水平保护迈上新台阶。国土空间发展格局持续优化，经济社会发展全面绿色转型成效显著，生态环境质量持续改善，国控断面水质保持稳定达标，水土保持取得显著成效，城乡人居环境更加整洁优美，宁南生态安全屏障更加牢固。

——平安固原建设达到新水平。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治建设达到更高水平，社会治理和公共安全治理水平明显提升，重点领域风险得到有效防范化解，经济和社会韧性不断增强，发展安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗5年，到2035年实现全市发展综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全区全国同步基本实现社会主义现代化。

二、立足资源禀赋，发挥比较优势，加快构建现代化产业体系

坚持生态立市、产业兴市、特色富民，挖潜用好“红色、绿色、古色、特色”资源禀赋和比较优势，继续走好壮大一产蓄潜力、繁荣三产激活力、撬动二产强动力“一三二”特色化差异化产业融合发展新路子，着力打造一批产业集群和集散基地。

5.力促现代农业提质增效。坚持需求牵引和市场导向，大力发展肉牛、冷凉蔬菜、马铃薯、中药材等特色农牧业，布局建设一二三产融合发展的现代农业产业园，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。肉牛产业，注重发展产业联合体，统筹做好“良种繁育、饲草保障、科学饲喂、统购统销、节本增效”全产业链文章，实施肉牛产业融合发展示范园等重点项目，打造百万头高端肉牛生产加工集散基地。冷凉蔬菜产业，坚持优品种、提品质、强品牌、出标准和扩规模、延链条、拓市场、促销售一体联动，争取实施宁南山区露地蔬菜产业集群项目，推进冷凉蔬菜集约化育苗中心、现代集配中心等重点项目，市域联动、统分结合、辐射周边，打造夏秋优质冷凉蔬菜生产供应集散基地。马铃薯产业，坚持主食开发型、淀粉加工型、早熟菜用型多业并举，争取实施国家马铃薯产业集群项目，推进实施马铃薯种薯繁育基地、绿色标准化生产示范基地、主食化绿色高质量综合开发等重点项目，打造优质马铃薯种薯繁育、标准化生产、精深加工集散基地。中药材产业，依托“固十味”六盘山道地中药材资源优势，持续在种源保护、种苗繁育、气候赋能、基地示范、产品研发、品牌创建、龙头培育、市场开拓上协同发力，打造中药材种苗繁育、种植加工集散基地。支持县区因地制宜发展“短平快”特色富民产业。

6.力促新型工业提质扩能。大力培育农特产品加工、新型材料、纺织服装等重点产业，集中优势资源延链补链强链，加快构建具有固原特色的新型工业体系。农特产品加工业，注重以工业化思维“跳出农业发展农业”，突出农特产品精深加工和食品加工，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，大力发展肉牛中高端加工、冷凉蔬菜多元化加工、马铃薯主食化加工、中药材精深加工，推动各类农产品加工企业竞相发展，实现种养端+加工端+销售端全链条发展。新型材料产业，依托新材料产业园化工园区发展盐化工、有色金属、绿色建材等新材料产业。培育发展清洁能源装备、纺织服装装备、矿山机械增材再制造等装备制造产业。实施彭阳煤电联营2×660兆瓦机组新建、国能熔盐储能、煤矸石综合利用等重点项目，推进盐煤电气耦合发展和资源高效开发利用。纺织服装产业，发挥气温适宜度高、用电成本相对低、原料市场运距短的比较优势，积极承接东部产业转移，注重引进成衣制造、服装代加工企业，拓展地毯、床上用品、布艺类制造，发展紧密赛络纺等先进纺纱工艺，带动纺纱织布扩规增量，吸引上下游配套产业集聚。

7.力促现代服务业提质升级。坚持生产性和生活性服务业两手抓，培育壮大文旅康养、特色餐饮、现代物流等重点产业，推动现代服务业与现代农业、新型工业融合发展。文旅康养产业，统筹用好特色农业、生态文旅、气候康养、中医中药等资源优势，推进“文旅+康养”一体发展。实施六盘山生态中医康养、六盘山康养宿集、瀛河文商旅居康养小镇等重点项目，争创六盘山国家森林公园、须弥山5A级景区，衔接“铁公机”立体网构建“快进慢游”畅行网。推出一批联动景区、串珠成链的文旅康养精品线路，建设一批休闲避暑康养民宿、康养栖地，开发一批红色旅游康养、农事体验康养、中医中药康养及“药食同源”美食产品，培育一批中医整脊医师，同步构建脊柱健康大样本库和风险画像大模型，以数字化赋能脊柱健康管理，推动中医康养服务走出专业化医疗机构、走向社会化市场化服务机构，打造生态文旅康养目的地。特色餐饮产业，坚持“生态食材+文化赋能”“数字+餐饮”经营理念，构建供给端、加工端、体验端全链条发展体系和食材、品牌、服务标准化体系，实现品质可控与消费体验全面升级。坚持以地方公共餐饮品牌美食IP为牵引，以名店、名厨、名菜、名小吃为支撑，深入挖掘传统烹饪技艺和餐饮文化，打造特色餐饮品牌和标准化输出模式，实现促消费、惠民生、稳就业协同增效。现代物流产业，聚焦“降成本、提效能、优服务”目标导向，实施好全国现代商贸流通体系改革试点，推进公铁物流园、冷链物流分拨中心等重点项目，加快构建多式联运、区域联动、城乡互通、安全高效的物流网络，打造宁南物流集散基地。围绕农林植保、城市消防、应急救援、医疗救护、物流配送等布局发展低空经济服务业。

8.推动数字赋能发展。建设数字固原，促进数字经济和实体经济深度融合，推进数字经济、数字社会、数字政府一体发展。夯实数字基础设施，推动5G网络覆盖延伸及物联网资源共享，巩固提升全国双千兆城市创建成果。激发数字经济活力，坚持数字产业化和产业数字化协同发展，积极培育数据标注、数据清洗、数据可视化等数据外包服务产业，加快现代农业、新型工业、现代服务业数字化转型，推进农业数字信息技术全链条融合应用、工业企业智改数转网联、电子商务数智化发展、文旅康养数字化赋能。提升数字治理效能，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，建设智慧高效的数字政府、普惠便捷的数字社会、智能安全的数字城乡、绿色智慧的数字生态文明。

三、强化创新驱动，夯实基础支撑，全面提升创新体系整体效能

坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，统筹实施科教兴市、人才强市和创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，引领发展新质生产力，塑造发展新动能新优势。

9.加强科技创新能力建设。支持各类创新主体与高校、科研院所、企业等建立合作关系，协同实施科技合作项目。优化科技创新平台，积极申报建设自治区级重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心，完善科技创新平台评价和动态管理机制。健全中介机构科技服务体系，推动自治区级科技企业孵化器、众创空间能力提升。谋划争取国家、自治区科技成果转化应用项目，鼓励支持企业、高校、科研院所聚焦重点产业、重点领域实施重点科技成果转化项目。完善财政科技投入稳定增长机制，保持全社会研发经费投入稳定增长。强化金融赋能科技创新。

10.推动科技创新和产业创新深度融合。聚焦肉牛、冷凉蔬菜、马铃薯、中药材、文旅康养等特色优势产业智能化、绿色化、融合化发展，发挥产业技术创新研究院作用，加强与中国农科院、西北农林科技大学、福建农林大学等高校和科研院所科技资源精准对接，激励更多人才投身科技创新和产业研发，带动建设一批企业技术创新中心、产业研发中心。谋划实施一批重点科研项目，驱动产业化升级、赋能高质量发展。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业加大基础研究投入，积极参与“揭榜挂帅”实施重点科技攻关项目。加大科技型企业培育力度，培育一批科技型中小企业、国家高新技术企业、雏鹰企业、瞪羚企业、专精特新中小企业。

11.一体推进教育科技人才发展。坚持科技创新靠人才、人才培养靠教育，围绕科技创新和产业发展协同育人，加强与宁夏师范大学、宁夏农科院固原分院合作，加快固原农林职业技术学院及实训基地建设，大力实施“蓝领”人才培养计划，推进教育“两后双百”工程，努力让初中、高中毕业后的学生百分之百进入上一级学校学习培训，学好一技之长，成为各行各业的实用人才。坚持“带土移植、厚土培植”，完善柔性引进一批、发展吸引一批、挖潜培育一批“引育用服”机制，优化人才结构和人才发展环境。继续用好“组团式”帮扶政策，深化人才“师带徒”模式，促进引进人才与本土人才抱团发展、梯度成长，培养一支“带不走”的人才队伍。加强知识产权保护和运用，推进科学技术普及，支持青年科技人才创新创业。

四、大力提振消费，优化有效投资，主动融入和服务新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，发挥消费基础作用和投资关键作用，积极参与融入全国统一大市场建设。

12.挖潜消费活力。深入实施提振消费专项行动，有效发挥副中心城市集聚消费资源、引领消费升级功能优势。统筹促就业、增收入、稳预期，千方百计提高城乡居民收入水平，加强消费品质量安全监管和消费者权益保护，持续提升居民消费能力、意愿和水平。坚持供给侧与需求侧双向奔赴、协同发力，紧跟新需求、新供给、新消费趋势，推进传统商业空间向城市创意服务空间转型。大力发展首店、银发、冰雪、假日、夜间、演出、赛事经济等新业态，积极培育定制消费、体验消费、服务消费等新引擎，探索推广“种养基地+中央厨房+冷链物流+餐饮门店”等新模式。常态化开展“固原优品”产销对接，多措并举稳定大宗消费、拓展数字消费、推广绿色消费、提升健康消费、促进体育消费、丰富农文旅体健商融合消费，打造“望山见水忆乡愁、柴米油盐酱醋茶、最暖人间烟火气”的消费新场景。持续优化和改善金融服务，加大对新型消费的金融支持。

13.扩大有效投资。落实规划引导下的项目形成机制，完善项目投资谋划储备、对接争取、要素保障、落地实施、绩效评估全生命周期管理机制，强化全市域项目库统筹管理运行，提高项目可行可批可落地成熟度。用足用好中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券，促进投资结构优化和效益提高，保持投资合理增长。提高民生类政府投资比重，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加快补齐水电路气讯暖等基础设施短板，加强人力资源开发和人的全面发展投资。健全政府投资决策机制，加强政府投资全过程管理。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重，推动形成更多有质量、有效率、有回报的投资。

14.积极融入全国统一大市场。加力开拓市场，加强农特产品、文创精品、工业制品产销对接，以优质优品占有市场、以信用信誉赢得市场；加快宁南综合交通枢纽建设，构建“通道+枢纽+网络”现代交通运输物流体系，以物流适配市场、以开放融入市场。持续规范市场，强化市域统筹，优化完善产权保护、市场准入、社会信用、公平竞争、市场退出等基础制度，建设统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，常态化清理市场准入壁垒，统一市场监管执法，防范整治低价无序竞争、“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争、高效规范的市场秩序。

五、全面深化改革，持续扩大开放，不断增强高质量发展动力活力

坚持用好改革开放“关键一招”，持续深化重点领域改革，探索推进固原特色改革，全面扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

15.深化重点领域改革。坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。完善要素市场化配置机制，全面摸清存量资源资产底数，推进存量国有资产盘活共享，持续深化用水权、土地权、山林权、排污权、用能权和碳排放权改革，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，推动土地、水、能源、劳动、资本、知识、技术、管理、数据等生产要素畅通流动和高效配置。深化行政审批制度改革，推进营商环境对标提升，落实“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。推进财税改革，加强财政资源和预算统筹，优先保障重大决策部署落地与基本民生需求；深化零基预算改革，加强预算绩效管理；健全多元化财源培植机制，增加自主财力；加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。推进金融改革，健全金融服务实体经济的激励约束机制，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，引导金融机构加强对重大战略、重点领域提供优质金融服务；全面加强金融监管，防范化解金融风险。深化园区改革，优化空间布局、发展定位、产业结构，强化经济发展职能，完善运营机制，鼓励各类市场主体参与建设运营。支持经开区特色化、专业化高质量发展，推进园区低成本化改造、化工园区封闭化管理等重点项目，培育壮大盐化工、农特产品加工、纺织服装等特色产业链，争创国家级绿色园区、零碳园区。

16.深化特色创新改革。坚持把完善“利益联结、产销对接、要素配置、市场主体培育”联农带农“四项机制”，作为特色改革的重中之重、加快构建现代农业“三大体系”的关键之举、促进城乡融合发展的破题之策、实现欠发达地区后发优势与全国超大规模市场优势有效衔接的创新之路，接续推进、拓展成果。进一步完善利益联结机制。注重多元化带农，探索推广龙头带动型、社会化服务型、联产单干型、股份经营型、农文旅创收型、绿能撬动型、稳定就业型等联农带农模式，促进多方联动、多效并收。注重紧密型联农，实现小农户在“产加销”全产业链上有活干、有钱赚，与企业成为利益共同体。注重服务型惠农，健全便捷高效的农业社会化服务体系，解决土地非流转不能规模化问题，实现农村耕地和劳动力“两个不撂荒”。注重系统性联动，处理好培育主体与发动个体、支持老板与带动老乡的关系，推动单一联农、点上示范向多元带农、面上推广转变。进一步完善产销对接机制。围绕扩基地，市县统筹联手干、扩规模，辐射周边出标准、建基地，先集后散“买全国、卖全国”。围绕延链条，注重在加工端上下功夫，推动卖原料向卖产品转变。围绕强品牌，推进区域公用品牌、企业品牌、产品品牌“三牌联创”，持续打造“六盘山”品牌矩阵。围绕拓市场，坚持“走出去”推介展销、“请进来”合作营销，发挥新型经营主体外接市场、内联农户的载体作用，促进小农户与大市场有效衔接、产销对接。进一步完善要素配置机制。统筹做好顶层设计，突出政策供给的联农带农导向，协同实现要素高效配置、市场有效拓展、产业提质增效、龙头培育壮大、农民稳定增收有机统一。盘活用好闲置资产，坚持巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，解决好脱贫攻坚以来各类投资形成的资产管理中闲置低效问题；坚持“一事一议”“一企一策”，盘活用好园区低效用地及闲置厂房等资源资产。创新投好项目资金，通过经营创收、按股分红，提高农户财产性收入；对产业扶持资金，聚焦补齐产业体系短板弱项，实施“产加销”全产业链补贴。进一步完善市场主体培育机制。坚持和落实“两个毫不动摇”，大力实施市场主体梯次培育计划，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。聚焦现有企业培育壮大一批，完善企业全生命周期服务、助企纾困机制，探索推进合作社公司化转型运营机制，助力传统企业改造升级，扶持小微企业扩规提质及合作社、个体工商户转型为企业；实施国有企业强基培优工程，支持国资国企参与资源要素优化配置和科技创新推广应用，带动产业发展壮大、完善联农带农机制。聚焦产业延链引进落地一批，注重引育择优并举，统筹市域资源要素优化配置，完善“企业提需求、政府给政策”双向沟通机制，促进民营经济发展壮大。聚焦资源共享合作发展一批，支持本地企业与引进企业通过资源共享组团发展，支持下游企业依托链主企业、小企业依托大企业抱团发展、实现共赢。

17.深化示范试点改革。接续实施国家中医药传承创新发展试验区、全国气候康养产业高水平发展建设试点、全国绿色食品高质高效试点、全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点、国家潜力地区城镇化水平提升试点、全国文化产业赋能乡村振兴试点、全国深化普惠金融改革试点等国家级示范试点，争取实施美丽中国城市先行区、国家文化生态保护实验区等国家级示范试点，力促更多政策、资金、项目落地固原。

18.深化全方位开放。统筹推进开放通道建设、平台提升、区域合作，主动融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，积极投身新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，着力打造宁夏向南开放桥头堡，大力提升内陆开放型经济试验区开发开放辐射区建设水平。用好闽宁协作、中央单位定点帮扶等战略平台和中阿博览会、中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会等开放平台，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区、周边地区交流合作，推动形成区域联动、设施联建、生态联治、产业联合、文旅联袂、市场联通的开放发展格局。优化营商环境引进企业投资兴业，创造条件助力企业走出去创业置业。争取设立海关监管点，配套完善“绿色通关”机制和“政银信保”联动平台。以六盘山牛肉、冷凉蔬菜、马铃薯制品等特色食品为主导品类，向东对接天津港、连云港开通东盟海运专线，向西对接开通中亚铁路班列，加强与“一带一路”沿线国家经贸合作，支持重点企业在中亚、东盟及欧美市场布局海外仓，拓展国际市场。

六、顺应人口变化，促进城乡融合，统筹推进新型城镇化和乡村振兴

统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，完善城乡融合发展机制，推动城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。

19.突出市域统筹一体规划建设。主动融入全区“一主一带（群）一副一极”发展布局，坚持以发展规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑，全市“一盘棋”统筹推进“市区集聚、县城提质、集镇扩容、村庄优化”一体规划建设。统筹市区规划建设，实施好中南部潜力地区城镇化水平提升行动，一体化推进城市体检和城市更新，谋划实施一批产业、生态、民生、基础设施项目，提升市区集聚辐射力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。统筹县域规划建设，发展壮大县域经济，提升县城综合承载力，更好发挥县城连接城市、服务乡村、牵引农业的辐射带动作用。统筹乡镇规划建设，提升产业支撑能力和公共服务水平，把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。统筹村庄规划建设，依据集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类村庄的资源特点，稳妥细致做好村庄布点规划，一体布局产业发展、基础设施和公共服务，分类有序、片区化推进乡村振兴。

20.坚持以人为本推进新型城镇化。顺应人口流动趋势，充分尊重农民意愿，稳妥推动地质灾害区、地震活动断层避让区、自然保护地核心保护区等重点区域群众有序搬迁。科学有序推进农业转移人口市民化，严格落实“全放开、零门槛”城镇落户政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，发展壮大农业社会化服务组织解决进城农民“地谁种、牛谁养”的问题，发展农村互助特色养老服务解决留守老人养老问题，城乡两头解除后顾之忧、服务保障农民安心进城。坚持以产兴城、以产聚人、以产富民，完善产城融合机制，推动产业园区高质量发展，围绕“盘活存量、培育增量、提升质量”优化布局商业综合体，大力发展有市场、有效益的劳动密集型产业，保障进城农民就业有岗位、创业有支持、致富有机会。

21.运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴。坚持“三农”整体生态系统重构理念，提高强农惠农富农政策效能，一体推进农业全面升级、乡村全面振兴、农民全面发展，促进农业“本体”、农村“载体”、农民“主体”共同迈向现代化，实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设成效同步彰显、综合提升。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，分类落实精准帮扶措施。完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，深化闽宁协作、定点帮扶和社会帮扶，深入实施移民致富提升行动，确保不发生规模性返贫致贫。全面提高农业发展质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。稳定粮食播种面积和产量，布局建设一批粮食烘干厂。落实最严格的耕地保护制度，全域推进土地综合整治和高标准农田建设，大力发展现代高效旱作农业，促进良田良种良机良法集成增效，提高农业综合生产能力、农业机械化程度和农产品加工转化率。结合产业发展、农民增收、服务群众，支持发展新型农村集体经济。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化乡村振兴投入格局。全面提升乡村建设水平。实施村庄清洁行动，因地制宜有序推进农村生活污水、垃圾治理和户厕改造，持续开展农村危房改造和农房抗震改造，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间，打造六盘山下宜居宜业和美乡村。健全便捷高效的农业社会化服务体系。巩固和完善农村基本经营制度，培育发展市场化、专业化、社会化农业服务组织，把零散的种养户组织起来，打破土地非流转不能规模化的壁垒，促进乡村产业专业化种养、规模化发展、集约化经营，带动农民多渠道就业、多元化增收、多途径致富。

22.推动城乡基础设施互联互通。结合实施城市更新和乡村建设行动，推进老旧小区、城中村、危旧房、地下管线管网改造，完善城乡水电路气讯暖等基础设施，落实建设运维长效管理机制，构建互联互通、协同融合、安全高效的城乡现代化基础设施网络。完善城乡水利网，推进西海固地区水资源配置工程，实施水库清淤扩容、中小型水库建设、水库联蓄联调、灌区配套、城乡供水改造、天气雷达更新等重点项目，加快构建安全可靠的水资源智能调配和水旱灾害、气象灾害防御体系。完善城乡电力网，规划实施广和750千伏、须弥山330千伏变电站新建等重点项目，推进110千伏及以下电网数智化、农村电网升级改造，加快新能源汽车等充电基础设施布局建设，提升供电保障承载能力和智能化水平。完善城乡交通网，加快实施宝中铁路固原段扩能改造、固原航空护林站建设等项目，争取实施定西经固原至平凉铁路工程，规划实施新材料产业园和南湾煤矿铁路专用线、G70福银高速固原南至桃山段改扩建、六盘山机场扩建等重点项目，推进实施农村公路、旅游交通线改造提升工程，加快构建综合立体交通运输体系。完善城乡用气网，推进管道天然气“县县通”，实施隆德县、泾源县天然气联通工程，优化液化石油气厂站布局，加快老化设施改造和信息化建设，因情施策引导推动农村地区煤改气，提升天然气普及率。完善城乡通信网，加强新型信息基础设施建设和应用，推进万兆小区、万兆园区建设，加快消除应急救援通信盲点，提升城乡通信网络质量和覆盖水平。完善城乡供暖网，实施国能六盘山电厂供热主管网建设、城镇供热采暖管网提质改造等重点项目，推动城市供热基础设施向农村延伸，因地制宜推进城乡清洁供热取暖。

23.稳步推进基本公共服务均等化。落实基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，着力保基本、补短板、兜底线。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，发挥县域在城乡融合发展中的基本单元作用，以县域为重要载体推进城乡基本公共服务供给统筹，稳步提升教育、医疗、文化、体育、养老、托幼、就业、社保、住房等基本公共服务均等化水平。

七、维护民族团结，促进宗教和顺，聚力推动铸牢中华民族共同体意识走深走实

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，赋予所有改革发展稳定彰显中华民族共同体意识的意义，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

24.构筑中华民族共有精神家园。深入实施党员干部培元固本、青少年夯基育苗、各族群众凝心聚魂、社科理论正本清源工程，坚持讲好行走的思政课、固原博物馆“三交”历史体验课、红军长征主题课、脱贫共富实践课、生态文明示范课“五堂精品课”，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史“五史教育”，引导干部群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，自觉增强“五个认同”，矢志不渝听党话、感党恩、跟党走，持续打造六盘山下石榴红“铸牢”品牌。

25.推动各民族全方位嵌入。深入实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理上的全方位嵌入。统筹城乡建设布局规划，引导各族群众同村庄共小组、同社区共单元、同车间共班组，推动构建互嵌式社会结构和社区环境。注重从学生抓起、从学校做起，推动各族青少年同学校共成长、同班级共学习、同宿舍共生活。注重用有温度的举措保障改善民生，深入实施“办好民生微实事、助力民族大团结”行动。深化民族团结进步创建，持续开展民族团结进步月活动，创新方式载体，扩大社会参与，推动创建工作向多领域拓展。讲好民族团结故事，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。

26.提升宗教综合治理水平。坚持我国宗教中国化方向，强化系统观念，加强综合治理，筑牢基层基础，积极引导宗教与社会主义社会相适应，同中华优秀传统文化相融合。加强对宗教界思想政治引领，增强国家意识、公民意识、法治意识。坚持法治化、系统化、精准化治理宗教事务，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。依法加强宗教活动场所规范化管理，加强互联网宗教事务治理。教育引导信教群众转变生产生活方式和思想观念，积极发展生产、增收致富。

八、传承文化根脉，注重以文化人，加力推动文化大市向文化强市迈进

坚持文化自信自强，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，推动新时代文化强市建设迈出新步伐。

27.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持以社会主义核心价值观为引领，发挥文化养心志、育情操的作用，推动理想信念教育常态化制度化，用好红色资源，赓续红色血脉，激发奋斗精神。提高主流舆论引导能力，推进网络空间生态治理，加强未成年人网络保护，发展积极健康的网络文化。统筹推进城乡精神文明建设，开展全国文明城市创建工作，弘扬诚信文化、廉洁文化，加强家庭家教家风建设，持续推动高额彩礼问题标本兼治、协同治理，倡树时代文明新风。

28.推动文化体育事业繁荣发展。坚持文化惠民，建设“一刻钟”品质文化生活圈，推动优质文化资源直达基层。繁荣互联网条件下新大众文艺，实施西海固山乡巨变创作计划，推出一批反映新时代新气象、讴歌人民群众新创造的精品力作，持续擦亮“西海固文学”品牌。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，开展第三轮地方志编修，推动文化遗产系统性保护和传承利用，提升改造固原博物馆，加快建设姚河塬国家考古遗址公园，推进红色资源数字化改造。支持开展体育赛事活动，规划建设国家高原体育训练基地、环六盘山山地越野户外运动目的地。培育六盘山登山节、山地越野、健身滑雪等赛事品牌，广泛开展村晚、村BA等“村字号”文体活动，丰富城乡群众精神文化生活。

29.增强农文旅深度融合质效。坚持以生态文旅特色市建设为牵引，立足六盘山下特色农业、特色文旅资源禀赋，精耕细作“土特产”文章，精雕细琢农文旅融合。通过做大做强做优农特产业丰富“原料端”的优质供给、全域全景全季发展文化旅游扩大“市场端”的消费需求，撬动兴起农特产品、文创优品“加工端”的精深精致精细转化，持续推动农文旅由“简单相加”迈向“深度相融”，让农文旅深度融合成为固原传承红色基因、笃行绿色理念、赓续古色根脉、绽放特色美丽的比较优势、发展优势、富民优势。

30.扩展文化传播力影响力。坚守中华文化立场，围绕脱贫共富、民族团结、绿色蝶变等重大主题，发挥主流媒体传播社会主流价值主渠道作用，讲好中国故事的固原篇章。深化多领域、多渠道、多层次对外文化交流合作，树好固原对外形象。办好红色文化旅游节、六盘山山花节等节会，持续开展农文旅宣传推介、文物精品展览、文创产品展销等活动，扩大文学之乡、书法之乡、诗歌之乡、民间文化艺术之乡等国字号文化品牌影响力，提升固原文化知名度和软实力。

九、坚持人民至上，矢志为民造福，扎实推进各族人民共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加大保障和改善民生力度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高人民群众生活品质。

31.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系，构建就业友好型发展方式。推进产业与就业协同联动，深化稳内拓外促就业行动，提高人力资源与就业供需匹配，落实终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。发挥政府主导作用，用好闽宁协作、央企定点帮扶、就业帮扶车间、以工代赈项目等资源，深入开展有组织、定向化、技能型劳务输出，稳定扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，帮助残疾、大龄、妇女、低学历、失业人员、零就业家庭等就业困难群体和低收入群体就地就近灵活就业。健全创业培训、创业贷款、创业孵化、创业服务支持体系，促进创业带动就业。

32.提高城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障和劳动关系协商协调机制，依法保护劳动者合法权益，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。多渠道增加城乡居民财产性收入。促进和规范公益慈善事业发展。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。不遗余力促进城乡居民稳定可持续增收，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，推进共同富裕迈出坚实步伐。

33.办好人民满意的教育。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，稳步推进基础教育优化布局，构建高质量教育体系，促进数智赋能教育强市，持续擦亮“优学在固原”品牌。实施新时代立德树人工程，发挥红色资源育人功能，拓展打造“行走的思政课”实践育人品牌，促进思政课堂和社会课堂有效融合。坚持五育并举，健全学校家庭社会协同育人机制，进一步加强中小学生心理健康工作，促进学生德智体美劳全面发展和阳光成长。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展和城乡一体化、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育和专门教育，加快推进学校标准化建设，实施好固原十中新建、一中扩建等项目。支持宁夏师范大学提质扩容，全面提升职业教育办学能力，引导民办教育规范发展，优化终身学习公共服务。弘扬教育家精神，推动师德师风建设与教师专业能力提升融合，深化“县管校聘”改革，强化教师培训，培育一批六盘名师、名校长。

34.健全多层次社会保障体系。巩固拓展全民参保成果，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。加大灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、大龄劳动者保障力度，提高城乡居民基础养老金，全面实施个人养老金制度，扩大企业年金、职业年金制度覆盖范围，发展多层次、多支柱养老保险。落实医保连续参保政策，稳定提高参保率，完善大病保险、补充医疗保险和医疗救助制度，提高医保实际报销比例。建立健全基本殡葬服务制度，加强退役军人服务保障。

35.提升住有所居水平。坚持供给需求两端发力，优化配置“人房地钱”资源要素，加快构建“租房+购房”并举、“保障+市场”共进的房地产发展新模式，有效满足刚性和改善性住房需求。围绕建设好房子、好小区、好社区、好城区，加快推进城中村、危旧房和老旧小区改造，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。加大保障性住房供给力度，更好满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度，持续扩大住房公积金制度覆盖面。优化房地产市场调控政策，培育发展住房租赁市场，推动一二手房市场联动发展，促进房地产市场持续健康发展。

36.加快建设健康固原。实施健康优先发展战略，提升爱国卫生运动成效，提高人民群众健康水平。强化重大传染病防控，加强慢性病综合防治，促进医防协同融合，发展防治康管全链条服务。实施医疗卫生强基工程，持续打造“良医在固原”品牌，推进市精神卫生中心建设、医院病房改造等重点项目，建强市人民医院省级区域医疗中心，提升紧密型县域医共体实体化运行水平，增强县级医院急诊、重症救治能力，拓展基层医疗卫生机构康复、医养功能，提高全民健康数智化水平，构建公平可及、系统连续、优质高效的健康服务体系。促进医疗、医保、医药协同发展和治理，落实分级诊疗，深化以公益性为导向的公立医院改革，引导规范民营医院发展。坚持中西医结合，实施中医药振兴发展工程，深化国家中医药传承创新发展试验区建设，推动中医药康养服务向基层延伸，让群众方便看中医、共享大健康。

37.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提高“一老一小”服务保障能力。倡导积极婚育观，加强妇幼健康服务，实施早孕关爱行动，强化出生缺陷综合防治，发展普惠托育和托幼一体化服务，落实生育休假、育儿补贴、个税抵扣等生育支持政策和激励措施，建设生育友好型社会。积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，完善县乡村（社区）就近就便的三级养老服务网络，发展智慧养老和银发经济，促进养老产业与文旅康养融合发展。实施老年健康促进行动，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。

38.加强特殊困难群众关爱帮扶。完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，推动“兜住”向“兜牢、兜好”稳步迈进。健全低保标准动态调整机制，确保动态管理下应保尽保。用心用情解决孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童、重病重残、特困供养、空巢老人等特殊困难群体的急难愁盼，建立落实“一户一策”“一对一帮扶”“一键呼救”“定期敲门”等关爱帮扶机制。支持发展慈善事业，推动形成全社会共同关爱帮扶的良好氛围。

十、着眼和谐共生，坚持绿色发展，持续推进美丽固原建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进高质量发展和高水平保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植固原绿色家底，强化固原生态担当。

39.持续筑牢宁南生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，严格落实自治区“一河三山”改革发展基准线制度，打包实施环六盘山生态环境与绿色高质量发展、清水河流域生态保护及农文旅融合发展重大项目，建设人与自然和谐共生的美丽固原。按照国家“三北”工程总体规划，基于自然修复为主、人工修复为辅，实施林草湿荒一体化保护修复、天然林保护修复、美丽河湖幸福河湖建设、六盘山生物多样性保护等重点工程，严厉打击违法捕猎贩卖野生动物行为，积极推进六盘山国家公园候选区建设，着力打好黄河“几字弯”固原片区攻坚战。大力推进全民植树造林，科学开展国土绿化，加大林木良种、高效栽培等科技成果推广应用，实施退化林修复、森林抚育、封山育林等工程，巩固退耕还林还草、禁牧封育成果，持续提升森林覆盖率和草原综合植被盖度，加快建设宁南水源涵养区和水土保持区。

40.提升生态环境治理水平。牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施小流域综合治理提质增效、河道综合整治、森林火灾高风险区综合治理、地质灾害治理、废弃矿山治理等重点工程，推进林长制、河湖长制常态化实体化运行，守护好来之不易的生态建设成果。坚持精准科学依法治污，更加注重源头治理，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，深入推进环境污染防治。持续打好蓝天保卫战，加强多污染物协同治理，推进重点行业及燃煤锅炉超低排放改造，巩固空气质量向好态势。持续打好碧水保卫战，贯彻“四水四定”原则，统筹推进水资源、水环境、水生态系统治理，实施市区第三污水处理厂扩容增效、城乡污水治理及再生水综合利用、矿井水利用等重点工程，常态化排查和分类整治入河排污口。持续打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控、联动监管，推进垃圾分类和资源化利用。

41.加快经济社会发展全面绿色转型。建设新型能源体系，加强煤炭资源清洁高效利用和新能源开发利用，谋划实施“集中式+分散式”风电、老旧风电场更新改造、抽水蓄能、新型储能、共享储能、绿电制氢等项目，推进工业园区低碳化改造、高碳排放企业绿色改造，支持建设零碳工厂、零碳园区、绿电园区。积极稳妥推进碳达峰，落实碳排放总量和强度双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。加快形成绿色生产生活方式，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，实施绿色低碳全民行动，健全绿色消费激励机制。推动生态特色产业提质增效，实施林下经济发展、“三北”工程生态产业化和产业生态化等项目，推进气候、森林、草原、冰雪、温泉等生态资源开发转化，发展生态旅游、生态康养和林禽、林蜂、林菌、林药、林果及林产品采集加工等生态经济。坚持改革兴绿兴业，完善市域六盘山横向水生态保护补偿机制，积极争取建立六盘山跨省区横向生态补偿机制，实施好国家生态产品价值实现机制试点，支持县区创建全国“两山”实践创新基地。深化拓展全国林业碳汇试点成果，稳步扩大林业碳汇规模与质量，积极融入全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场，助力绿色低碳发展与生态保护双向赋能。

十一、立足安全发展，提升治理效能，积极建设更高水平平安固原

坚持全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

42.维护政治安全。落实国家安全责任制，完善重大安全风险研判防控机制，突出防控化解政治安全风险。纵深推进铸魂、防渗、净土、夯基工程，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决消除影响政治安全的各类苗头隐患。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。健全国家安全宣传教育常态化、长效化、普及化机制，提升全社会国家安全意识。

43.保障经济安全。健全地方政府债务、中小金融机构、企业信贷违约、房地产等领域风险隐患防范化解机制，严厉打击经济金融违法犯罪活动，严防系统性风险。筑牢科技、生物、生态、网络、数据、人工智能、低空等新兴领域安全保障，加强安全风险监测评估、预警防范、联动处置。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、产业链供应链、重大基础设施安全。

44.抓好公共安全。健全公共安全治理机制，强化各级责任落实，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善大安全大应急框架下上下联动、高效统一的应急指挥机制和基层临灾预警“叫应”机制，加强应急预案管理，构建多元应急物资储备体系。完善地质灾害、气象灾害、水旱灾害、地震灾害以及森林草原火灾等自然灾害综合防治体系，强化安全生产监管执法、道路交通和食品药品安全系统治理，全力保障人民群众生命财产安全。

45.守护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑机制，持续推动社会治理由“管”向“治”转变。完善社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强社会工作者队伍建设，发展志愿服务，引导更多社会力量参与基层治理。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。深化“塞上枫桥”基层法治工作机制“1+1+3”固原实践，推进综治中心规范化建设，建立社会治理网格多元智能调度与协同响应机制，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，推进信访工作法治化。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会治安整体防控体系，常态化推进扫黑除恶，加大预防和打击电信网络诈骗等突出违法犯罪力度。加强青少年法治教育，强化未成年人违法犯罪预防和治理。

十二、加强党的领导，凝聚奋斗合力，为实现“十五五”规划提供坚强保证

坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面落实“五个进一步到位”重要要求，持之以恒推进全面从严治党，持续巩固风清气正的政治生态，凝心聚力推进中国式现代化固原实践。

46.坚持和加强党的全面领导。坚持以政治建设统领党的各项建设，以党的自我革命引领社会革命，提高党领导经济社会发展能力和水平。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，突出新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治标准，树立和践行正确政绩观。加强干部“选育管用带”，实施干部政治能力和专业能力提升工程，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部考核评价机制，激励干部担当作为、善作善为。统筹推进各领域基层党组织建设，常态化整顿软弱涣散基层党组织，深化薄弱乡村提升行动，继续探索跨村、跨乡任职机制，增强党组织政治功能和组织功能，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，走好新时代党的群众路线，持续深化整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，强化权力规范运行和制约监督。

47.推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善民族区域自治制度，推动民族事务治理体系和治理能力现代化。健全基层民主制度，保障人民群众依法管理基层公共事务和公益事业。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强国防动员建设，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

坚持法治固原、法治政府、法治社会一体建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推动宪法宣传教育常态化长效化，维护宪法权威和国家法治统一。加强立法规划，推进地方特色立法，提高立法质量。强化法治政府建设，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化审执分离改革，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。深入推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

48.充分调动全市上下投身中国式现代化固原实践的积极性主动性创造性。全面贯彻党的二十届四中全会精神及自治区党委十三届十一次全会部署，突出本规划建议确定的主要目标、重点任务、重要举措，制定全市“十五五”规划纲要及专项规划。优化市县乡村四级贯通责任落实体系，完善“一以贯之盯目标任务、盯进度质量、盯问题短板、盯责任落实，雷厉风行提速度、提效率，真抓实干见实效”工作推进机制，强化规划实施监测评估和监督，加强要素保障、项目支撑、财力保障、金融支持，确保党中央决策部署及自治区党委工作安排落到实处，确保“十五五”规划落实落地。坚持发挥好领导干部带头示范作用，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，进一步解放思想、守正创新，精耕细作、团结奋斗，奋力谱写中国式现代化固原新篇章。